2024年12月12日，中央经济工作会议在北京召开，作为2025年政策前瞻的重磅会议，本次会议延续12月9日政治局会议的工作基调，对明年政策发力重点方向做了进一步阐述和部署。其中，在产业政策方面，再次强调了要以科技创新引领新质生产力发展，打造现代化产业体系。
会议明确提出：“必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力”“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展“人工智能+”行动、培育未来产业。加强国家战略科技力量建设。健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。”
结合二十届三中全会《决定》提出的：“健全因地制宜发展新质生产力体制机制。加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化环保、安全等制度约束”。
可见，“十五五”期间，国家将更加注重新质生产力的培育和发展，以科技创新为核心，推动产业结构优化升级，构建现代化产业体系，实现高质量发展。
国企发展新质生产力的现状
国有企业在新质生产力发展上取得显著成效
2024 年以来，各部委落实新质生产力的进度明显加快，对于发展新质生产力的落实政策频出，重点主要在三个方向。1）工信部等部委联合推进未来产业发展、传统领域更新改造，加大对于“专精特新”企业的培育力度；2）国资委层面，聚焦现代化产业体系建设，主动推动国资体系内部的“启航企业”，聚焦新兴领域，完善国有企业科技创新体制机制；3）金融监管部门层面，加大对于新兴领域的支持力度。包括单列制造业信贷计划、设立科技创新和技术改造再贷款、提升资本市场服务科技企业水平等一系列举措。
通过加大科技创新力度，国有企业在关键核心技术攻关上取得突破，成为原创技术策源地。同时，国企积极布局战略性新兴产业和未来产业，推动新产业、新赛道的发展。在投资方面，国企在战略性新兴产业完成投资2.18万亿元，同比增长32.1%，光伏制氢、碳纤维制造、汽车芯片等领域重点项目相继落地。研发投入连续两年超万亿，重大科技成果不断涌现，传统产业转型加速，新兴产业迅速崛起，国有企业在新质生产力发展中发挥了关键引领作用。
国有企业在新质生产力发展上存在差距
目前国有企业不管是“质”还是“量”与发展新质生产力的要求还存在较大差距。根据国务院国资委研究中心发布的《中央企业高质量发展报告(2023)》显示，近三年来，虽然央企在战略性新兴产业领域年均投资增速超过20%，但是目前国有企业战略性新兴产业在整体营业收入中的占比还比较低，与2025年收入占比要达到35%的发展目标还存在差距。
从布局看地方国资大部分还是传统生产领域；从比重看，地方国企战新产业的营收占比绝大部分还是个位数。国资国企亟需通过加快推进深化改革提升行动，加快在战略性新兴产业和未来产业布局。
“十五五”如何发展新质生产力
1.新质生产力发展要因地制宜，防止一哄而上
发展新质生产力切忌“一哄而上”，通过低效粗放的规模扩张，形成产能过剩与行业内卷，而应立足本地禀赋、因地制宜。我国新质生产力发展呈现出东部总量领先、中西部结构分化的基本格局。东部江苏、广东等省市全面布局新兴与未来产业、打造具备国际竞争力的现代化产业体系。中西部重镇利用自身科研与产业基础，发展特色产业集群。
总书记在两会参与江苏代表团审议时强调：“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力……要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。”这意味着十五五发展新质生产力，要充分吸取前几年我国在发展新能源等相关新兴产业上的经验，坚决防止各地方不顾自身实际情况，一拥而上大规模投资，最后影响产业的实际利润空间与竞争格局。
2.发展新质生产力重点在“提升产业创新”能力
产业维度上，新质生产力强调用创新改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业。要将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。
对于传统产业，要广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。对于新兴战略产业，要着力打造新的经济增长引擎，加快科创成果的产业转化，尤其是对于当前新兴的新一代信息技术、商业航天与低空经济以及生物技术等“从1 到10”的新兴战略产业。对于未来产业，下阶段产业孵化和加速的力度将进一步加大，尤其是对于前沿技术与颠覆性技术进更多路径探索与交叉融合，推动原创性、颠覆性科技创新成果涌现。
3.通过壮大“耐心资本”，培育新质生产力
壮大耐心资本，培育新质生产力，让耐心资本成为新质生产力发展的“助推器”。耐心资本是一种专注于长期投资的资本形式，不以追求短期收益为首要目标，而更重视长期回报的项目或投资活动，通常不受市场短期波动干扰，是对资本回报有较长期限展望且对风险有较高承受力的资本。2024年4月，中共中央政治局会议首次提出“壮大耐心资本”，强调其在支持原创性、引领性科技创新中的重要作用。在科技创新和产业升级的过程中，耐心资本的注入能够提供稳定的金融活水，降低因资金短缺导致的创新中断。壮大耐心资本对于促进风险投资高质量发展和培育新质生产力具有重要意义。
当前发展耐心资本重点在于发展股权投资、产业引导基金，需要从政策环境、市场引导、机构投资者合理布局、风险控制和监管以及支持创新创业和产业升级等多个方面入手，形成合力。
耐心资本的投入能够显著降低科技创新的不确定性和风险，促进科技成果转化，有助于推动新技术、新产品的研发，进而带动整个行业的技术进步和产业升级，提高战略新兴产业和未来产业投入支持，形成发展新质生产力的新领域、新赛道、新优势，创造新的经济增长点。
尤其是，要正视：国有资产现有的“保值增值”理念和底线，与培育战略新兴产业和未来产业所需要面临的“不确定性和长期以来国有资产较低投资风险偏好”之间的矛盾，所带来的观念困扰与机制束缚。如何正确引导国有资产建立“长期主义”发展观是导入“耐心资本”的关键。
4. 通过进一步深改，构建“新型生产关系”，打造新型国企
习总书记在6 月《求是》署名文章中强调“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”，“要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式”，“深化人才工作机制创新”，更明确了后续要深化生产关系改革的目标。
传统产业要发展新质生产力，关键在于通过深化国企改革，扭转发展理念，创新发展模式，创新发展路径，优化商业模式，坚持“企业化和市场化”改革方向，通过体制创新、机制创新、制度创新和管理创新，大力构建“新型生产关系”，巩固企业创新主体地位。切实激发广大干部职工的“创造力和创新力”，建立科学务实的“分配关系和激励机制”，更好体现知识、技术、人才的市场价值，不断激发各类生产要素的活力，积厚企业改革发展的“第一资源”，打造新型国有企业。
关注中略咨询
我们只为「驱动企业价值创造」而存在。
官网：https://www.chinalinegz.com/
推荐阅读
