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中央定调城市更新战略
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发 《关于持续推进城市更新行动的意见》，这是我国迄今为止最高级别的城市更新政策文件，标志着城市更新从地方探索正式上升为国家战略。
意见提出八项主要任务，包括：加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化。
01
《意见》系统部署了八大重点任务，其中既有建筑节能改造位于第一条：
1
加强既有建筑改造利用：
稳妥推进危旧住房改造，加快拆除改造D级危房；持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造；加强老旧厂房、低效楼宇等存量房屋改造利用。
2
推进城镇老旧小区整治改造：
更新改造小区燃气等老化管线管道；整治楼栋内人行走道、排风烟道等设施；支持有条件楼栋加装电梯；完善小区停车、充电等配套基础设施。
3
强化建筑运行节能管理：
建立公共建筑节能监管体系，科学制定能耗限额基准；明确高耗能建筑改造要求；加强公共建筑室内温度控制监管。
文件特别强调要“建立房屋使用全生命周期安全管理制度”，为节能改造行业提供了持续稳定的市场空间。
02
公共建筑改造先行
杭州市已率先响应，计划到2027年完成2000万平方米以上公共建筑节能改造，腾出用能12万吨标准煤以上。重点针对建筑面积超2万方且用电量超100万度的大型公共建筑。
居住建筑全面铺开
政策要求居住建筑节能改造部分的能效应达到现行标准规定，未采取节能措施的公共建筑改造后整体能效应提升20%以上。
智慧化改造成主流
江西省地建投的实践表明，通过AIoT技术为老旧建筑装上“智慧大脑”，可实现空调系统能耗降低20% 的显著效果，为行业提供了可复制的技术路径。
03
1
中央财政强力支持
2025年中央预算内投资专门设立城市更新专项，支持城市更新相关公益性基础设施和公共服务设施建设。在已支持城镇老旧小区改造等项目基础上，扩围支持城市危旧住房、老旧街区转型提质等工程。
2
超长期特别国债加持
通过超长期特别国债对符合条件的城市更新项目给予支持，为行业提供长期稳定资金保障。
3
市场化融资创新
鼓励银行保险机构完善绿色金融服务；支持符合条件的项目发行REITs、资产证券化产品；推广合同能源管理等市场化模式。
城市是有机生命体，其更新一头连着历史，一头连着未来。城市更新首先要处理好保护与发展的关系，在保护传承中焕新。深刻理解“保护第一、应保尽保、以用促保”的内涵，将节能改造技术与历史建筑保护、功能提升完美融合。我们改造的不是冰冷的建筑，而是承载城市记忆与活力的生命体。
让我们携手同行，以智慧和匠心，激活每一栋既有建筑的生命力，共筑更绿色、更宜居、更有底蕴的美好城市未来！
END
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