韶华征程绘新章
——2016年全国国土资源管理工作掠影
全国国土资源工作会议召开
全国国土资源工作会议1月7日在北京召开。国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察姜大明总结了2015年和“十二五”时期国土资源工作，并对2016年工作进行了部署。姜大明强调，要深刻认识全面建成小康社会决胜阶段国土资源工作面临的新形势新要求，努力实现“十三五”时期国土资源工作良好开局。会议明确，2016年国土资源工作将围绕五大方面攻坚，即去产能、去库存、降成本、补短板、防风险。
点评：新形势下四个适应促进国土资源工作新发展、新常态下五大理念将引领国土资源事业发展、围绕五大政策支柱更好发挥职能作用……每年的国土资源工作会议都会有新声音、新观点出现。国土资源人在总结前一阶段工作的基础上，结合实际情况，不断调整工作方向、完善工作手段，力争在未来取得更多成绩和进步。
我国首次摸清地理国情“家底”
1月11日，全国测绘地理信息工作会议透露，我国首次全国地理国情普查任务已基本完成，完成了全覆盖、无缝隙、高精度的普查数据采集，建成国家级地理国情数据库。
此次普查一是查清了我国“山水林田湖”等地表自然资源要素基本情况；二是查清了与人类活动相关的交通网络、居民地与设施、地理单元等人文地理要素基本情况，掌握其类别、位置、范围、长度、面积及空间分布情况。
点评：仓廪实方能底气足。5万余名普查人员耗费3年时间获得了总量达770TB的数据，相当于7亿册50万字的图书，摸清了地理国情“家底”，取得了京津冀一体化发展、三江源生态保护区管理、沿海滩涂变化、三峡地区地质环境变化、国家级新区建设变化等一批成果。有了这些数据，我们发展的脚步才能迈得踏实、坚定。
我国加强稀土等重要产品追溯体系建设
国务院办公厅于1月中旬发布《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》，对稀土产品等重要产品追溯体系的建设工作作出指示。《意见》要求以稀土矿产品、稀土冶炼分离产品为重点，以生产经营台账、产品包装标识等为主要内容，加快推进稀土产品追溯体系建设，实现稀土产品从开采、冶炼分离到流通、出口全过程追溯管理。
点评：近年来，各部门通过多种方式持续整治打击违法违规生产稀土的行为，但屡禁不止的“黑稀土”仍冲击着本已脆弱不堪的稀土行业。稀土产品追溯体系的建设将有利于规范我国稀土产品的生产、流通、出口。通过追溯体系要达到“来源可查”、“去向可追”不难，但能否做到“责任可究”还要看具体执行情况。从某种意义上讲，“究”的落实效果如何，则直接决定了整个体系的成败。
深海资源勘探开发法正式实施
《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》于今年5月1日起正式实施。
这是第一部规范中国公民、法人或者其他组织在国家管辖范围以外海域从事深海海底区域资源勘探、开发活动的法律，涉及勘探开发、环境保护、科学技术研究与资源调查、监督检查、法律责任等内容。
点评：作为《联合国海洋法公约》的缔约国，我国有履行国际公约的义务，并保障承包者的合法权益，有效管控深海资源利用。该法的通过再次表明我国对人类负责任的态度，而且是一个切实的行动。
同时，深海资源勘探开发也是全面实施“三深一土”国土资源科技创新战略的重要环节。该法将有助于我们增强深海作业支持能力和深水资源开发能力，带动深海技术与装备的自主产业发展。
多项涉矿行政审批中介服务事项被清理
国务院2月3日发出通知，分别取消13项国务院部门行政许可事项和152项中央指定地方实施行政审批事项。其中，由工业和信息化部主管的“开采黄金矿产资质认定”事项和由国土资源部主管的“地质资料保护登记”事项一并被取消。
同时，国务院印发《关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（下称《决定》），决定再清理规范一批国务院部门行政审批中介服务事项，涉及矿业权转让鉴证和公示、矿产资源开采地质报告编制、海洋石油勘探开发化学消油剂性能检验、南极考察活动环境影响评估报告编制、海洋石油勘探开发含油钻井泥浆和钻屑样品检验等。
点评：推进行政审批制度改革，加大简政放权力度，健全监督制约机制，加强对行政审批权运行的监督，将不断提高政府管理科学化规范化水平。有专家评价，这是一场“政府的自我革命”。此举有利于强化对权力运行的监督制约，消除权力设租寻租空间，堵塞腐败滋生的漏洞，推进廉洁政府建设，实际上是给行政权力“做减法”，为企业松绑减负，进一步增强市场活力。
首批采矿权人信用等级名单出炉
3月1日，浙江省国土资源厅首次向社会发布2015年度全省矿产资源开发利用企业信用等级名单，被列入名单的共有758家采矿权人，其中A级采矿权人712家，B级采矿权人14家，C级采矿权人28家，D级采矿权人4家。
根据《浙江省采矿权人信用监督管理暂行办法》及《浙江省采矿权人信用等级评价标准》，浙江省将采矿权人信用评价等级分为AA、A、B、C、D五个等级，其中AA级为信用良好，列入诚信示范采矿权人名单， 国土资源部门直接给予年检免审查；A级为信用稳定，列入诚信采矿权人名单；B级为信用波动；C级为信用低下；D级为信用丧失。浙江省各级国土资源部门将按信用等级年度评价结果，对采矿权人实行分类监管。
点评：在如今的市场经济中，信用是谁都绕不开的话题。地矿信用体系建设是矿产资源勘查开发监管制度改革创新的重要举措，为矿产资源勘查开发监管加了一把锁。不过，想要真正实现全面整治乱采乱挖、深入推进绿色矿山建设的目的，还需要保证信用评价的真实客观、公开公正。
7项煤矿安全专项监察启动
国家煤矿安监局3月3日印发《2016年7项专项监察方案的通知》，从3月初开始启动煤矿瓦斯防治、水害防治、超能力生产、安全投入、安全培训、设备安全、建设项目等7项专项监察。
点评：安全生产链条环环相扣，对哪一环都不能掉以轻心。从3月初开始陆续启动的7项专项监察涵盖了煤矿区安全生产的各个环节，可谓事无巨细，样样在意。当然，专项检查针对性强，监管到位则能起到对症下药的作用，但安全生产关键要有监管长效机制，要变被动监管为主动作为。
煤矿安全生产规范更加严格
新修订的《煤矿企业安全生产许可证实施办法》于今年4月1日起正式施行。新办法进一步严格了煤矿依法许可的安全条件，重点解决了近几年基层反映较为集中的突出问题，并简化了取证和审查流程。
新修订的《煤矿安全规程》于今年10月1日起施行。新规程强化了红线意识和底线思维，提高了安全生产准入门槛；将煤矿救护拓展为应急救援，增加了地质保障一编；突出以人为本，完善职业病危害防治；删除了国家明令禁止和淘汰的设备、材料和工艺技术，以及在生产过程中存在隐患的工艺技术及装备等；规范了适用新技术、新装备的安全要求。
点评：安全是煤矿生产的头等大事。近年来，我国煤矿安全事故时有发生，给人民生命安全和国家财产造成了严重损失。此次修订的两项办法和规程既具有法制约束力，又具有极强的可操作性。广大煤炭从业人员应认真学规程、用规程、守规程，撑起煤矿稳定发展的安全之伞。
山西首获部分煤层气勘查开采审批权
4月11日，山西省国土资源厅传来消息，《国土资源部关于委托山西省国土资源厅在山西省行政区域内实施部分煤层气勘查开采审批登记的决定》获批。今后两年，山西省行政区域内部分煤层气勘查开采审批事项，由过去的国土资源部直接受理与审批，调整为由山西省国土资源厅按照国土资源部委托权限实施受理与审批，这在全国尚属首例。
点评：在现行法律框架内，国土资源部选择山西这一代表性区域委托下放部分煤层气勘查开采审批权限，重点突破、带动全局，将为下一步矿业权审批权限调整提供实践基础和改革样本。此举是国土资源部推进审批制度改革的举措，也体现了对山西经济社会发展，尤其是“气化山西”战略实施的大力支持。
《国土资源“十三五”规划纲要》公布
国土资源部4月12日公布了《国土资源“十三五”规划纲要》，明确了“十三五”期间国土资源工作的主要目标任务、国土资源主要指标和今后五年将实施的重大任务举措等。
点评：《国土资源“十三五”规划纲要》是指导未来5年国土资源事业改革发展的基本依据和行动纲领。国土资源系统将对照这张蓝图，继续坚持国土资源工作在经济社会发展大局中的定位，顺势而为、主动作为，以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念开创国土资源工作新局面。
我国暂停钢铁煤炭行业用地用矿审批
国土资源部出台的《关于支持煤炭钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出，继续严把钢铁、煤炭等新增产能项目建设用地供应闸门，对新建项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，一律不予受理用地预审。从2016年起，3年内停止煤炭划定矿区范围审批，期间探矿权到期需要继续延长保留期的，由申请人作出说明后可予以保留。
点评：“去产能”是中央经济工作会议明确的2016年重大任务之一，是供给侧结构性改革的重要切入点，也是2016年国土资源工作重点任务之一。作为钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议制度中的一员，国土资源部全面暂停受理钢铁煤炭行业建设项目用地、用矿审批，旨在盘活土地资源支持钢铁煤炭行业退出、转产和兼并、重组。
“土十条”严防矿产资源开发污染土壤
国务院印发的《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”）明确，到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境风险得到基本管控。为此，要强化未污染土壤保护，加强污染源监管，严控新增土壤污染。其中明确提出，严控工矿污染，严防矿产资源开发污染土壤。
点评：继“大气十条”和“水十条”后，“土十条”的发布为我国土壤环境治理提出了明确的时间表和任务书。至此，为了坚决向污染宣战，针对我国当前面临的大气、水、土壤环境污染问题，本届政府已在政策层面完成对这三大领域环境污染防治工作的全覆盖。土壤与矿产关系之密切毋庸赘言，针对矿产资源开采、开发及利用对土壤环境的影响，“土十条”提出了明确、严格且严厉的要求。这与建设生态文明、绿色矿山以及和谐矿区的要求如出一辙、相得益彰。无论对于政府还是企业来说，都必须以身作则、全面落实，努力守护青山绿水、金山银山。
国土资源节约集约模范县（市）受表彰
6月27日，第三届国土资源节约集约模范县（市）表彰会在北京举行，本次大会授予北京市朝阳区等225个县（市）“国土资源节约集约模范县（市）”荣誉称号，并对内蒙古自治区巴彦淖尔市等14个获评模范地级市进行通报表扬。
点评：党的十八届五中全会明确提出，要全面节约和高效利用资源。而在国家“十三五”规划和国土资源“十三五”规划中，资源节约保护都被放在了突出位置，并提出了要完成的硬性指标。落实这些要求和部署，必须以新的发展理念为引领，深入贯彻节约集约循环利用的资源观。国土资源节约集约模范县（市）创建活动就是转变资源利用方式的一个有力抓手，推动着资源节约集约利用不断向前发展。
锡、钨、稀土等行业规范条件出台
工信部在今年陆续发布了《锡行业规范条件》、《钨行业规范条件》、《稀土行业规范条件(2016年本)》等文件，从资源利用、生产规模、工艺装备、环境保护等多方面规范行业生产经营，推动行业结构调整和产业升级，促进行业持续健康发展。
此外，工信部还制定了《稀土行业发展规划（2016~2020年）》、《有色金属工业发展规划（2016~2020年）》等，为相关从业者在“十三五”期间如何布局指明了方向。
点评：2016年是“十三五”开局之年，这一系列政策的出台可谓“及时雨”，对国土资源部门开展资源管理工作具有重要意义。尤其值得注意的是，今年我国出台了多个有关稀土的政策和措施，提出“除6家大型稀土企业集团外不再新增采矿权”，并不断加大打击“黑稀土”的力度。作为不可再生的重要战略资源，随着世界科技革命和产业变革的不断深化，稀土在国民经济和社会发展中的应用价值将进一步提升。
最高法院发布矿业权民事纠纷案件典型案例
最高人民法院7月12日发布了10个矿业权民事纠纷案件典型案例，对人民法院公正审理矿业权民事纠纷案件提供示范和指导，促进案件裁判尺度统一，为依法规范矿业权流转、加强生态环境保护提供有力司法服务和保障。
点评：目前，矿产资源产权制度改革正在深入推进，矿产资源有偿使用制度和市场交易机制逐步构建完善。但矿产资源产业领域仍然存在资源浪费、环境破坏、矿难多发等一些不容忽视的问题，这些问题已经反映到司法审判当中。
此次发布的这10个案例涉及矿业权权属确认、矿业权出让主体资格的判断、矿业权转让合同中报批义务条款的独立性等问题，均为矿产资源民事审判中的热点和难点，对保护矿产资源依法流转、维护市场秩序和交易安全、保障矿产资源合理开发利用具有指导意义。
矿山地质环境恢复和综合治理阶段性目标明确
国土资源部联合工信部、财政部、环保部、国家能源局共同发布《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》，明确了到2025年我国矿山地质环境恢复和综合治理的阶段性目标，即全面建立动态监测体系，保护与治理恢复责任全面落实，新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理，历史遗留问题治理取得显著成效，形成“不再欠新帐，加快还旧账”的矿山地质环境保护与治理新局面。
点评：矿山地质环境是生态环境的重要组成部分。我们既要“金山银山”，也要“绿水青山”。而要做到二者兼得，就必须牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面提高我国矿山地质环境恢复和综合治理水平，形成开发与保护相互协调的矿产开发新格局，为推进生态文明建设、建设美丽中国做出新的贡献。
北京市规划和国土资源管理委员会成立
7月22日，北京市规划和国土资源管理委员会正式成立，北京市规划委员会、北京市国土资源局不再保留。
点评：中央有关文件提出，在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。此次北京市规划委和北京市国土资源局正式合并，正是对这一要求的实践。新成立的北京市规划和国土资源管理委员会将从管理职能上实现“两规合一”，促进城市规划转型与土地利用方式转变相融合，使空间规划与土地利用规划更一致，更好地发挥规划的引领和控制作用。
2016年版《国土资源标准体系》印发
国土资源部于8月1日印发了2016年版《国土资源标准体系》。标准体系围绕国土资源部各项重点工作编制而成，分为国土资源综合标准、土地标准、地质标准、矿产资源标准4个子体系，共收录五类标准。标准明细表收录国土资源标准973项，其中现行有效标准433项，制定中的标准146项，待制定标准394项。
点评：当前，我国高度重视标准化工作，将标准作为政府履行公共管理职能的主要手段之一。2016年版《国土资源标准体系》是按照“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的总体要求，落实新时期国土资源管理、国家标准化管理、行政审批制度改革以及深化标准化改革要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导编织而成的，旨在通过一项项“硬约束”进一步规范国土资源工作行为，提升国土资源管理水平和公共服务效能。
全国国土资源系统科技创新大会召开
全国国土资源系统科技创新大会在京隆重召开。会议提出，面向国家重大需求，全力实施“三深一土”国土资源科技创新战略。国土资源部部长姜大明指出，国土资源“十三五”科技创新规划，制定了以向地球深部进军为统领，全面实施深地探测、深海探测、深空对地观测和土地工程科技“四位一体”的科技创新战略，确立了“三深”战略领域跻身世界先进行列、土地科技水平显著提升的总体目标，一定要统一思想、凝心聚力，共同推动“三深一土”科技创新战略全面实施。
点评：这注定将成为一次具有历史意义的大会，“三深一土”战略的提出， 吹响了新时期国土资源科技创新的洪亮号角。
《全国矿产资源规划（2016~2020年）》发布
由国土资源部会同国家发改委、工信部、财政部、环保部、商务部共同组织编制的《全国矿产资源规划（2016~2020年）》（以下简称《规划》）于11月底正式发布实施。
通过《规划》实施，到2020年，我国将基本建立安全、稳定、经济的资源保障体系，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，基本建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系，显著提升矿业发展的质量和效益，塑造资源安全与矿业发展新格局。国内资源保障基础进一步夯实，矿产资源供应保持安全稳定，资源环境保护和合理利用水平显著提高，矿业国际合作开创新局面，矿业创新发展能力全面提升。
点评：《规划》是落实国家资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。此外，《规划》首次提到战略新兴产业矿种概念，首次提及了石墨、锂、稀有、稀散矿种等，展示了我国全面推进战略新兴产业的决心。
国土资源行政审批业务将全面实行网上运行
全国国土资源信息化工作会议透露，“十三五”时期，国土资源行政审批、政务管理、综合事务等全业务将实行网上运行。
会议提出了“十三五”时期国土资源信息化建设的总体发展思路，要着力提高国土资源监测监管和公共服务能力，建立以“国土资源云”为核心的信息技术体系，基于大数据和“互联网+”的国土资源管理决策与服务体系，以现代对地观测与信息技术集成为支撑的全覆盖全天候的国土资源调查监测及监管体系。
点评：国土资源信息化已经有18年的发展历程。18年来，国土资源部以“金土工程”带动国土资源电子政务建设，构建了“天上看，地上查，网上管”的国土资源管理运行体系。“十三五”时期，国土资源部将把信息化贯穿国土资源工作的全过程，充分发挥信息化在推进国土资源治理体系和治理能力现代化、“简政放权、放管结合、优化服务”和“三深一土”科技创新中的重要作用，为国土资源事业改革发展做出新的贡献。
国土资源部力推矿产资源全面节约和高效利用
国土资源部出台的《关于推进矿产资源全面节约和高效利用的意见》提出，到2020年，基本建立全面节约和高效利用指标体系和长效机制，建成矿产资源“三率”最低指标和领跑者指标，随技术进步动态调整；激励约束机制健全，监管有效，重要矿产“三率”达标，重点骨干矿山基本达到领跑者标准，矿产资源开发利用综合效益、先进适用技术普及率、矿业生态文明建设水平明显提高。
点评：“坚持节约资源和保护环境”是我国的一项基本国策。与此同时，“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”是国土资源管理工作的职责定位。矿产资源是经济社会发展的重要物质基础和生态环境的构成要素，但它的不可再生性要求我们必须对其做好节约集约和综合高效利用。因为，这不但是我们的职责所在，更是一项功在当代、利在千秋、利国利民的大事业。
中国矿业报社
ID：zgkyb01
面向国土资源系统、地质勘查行业、矿山企业读者的矿业全行业新闻发布
