近日，上海、北京等15个省市相继出台国资国企改革意见，广东版国企改革方案也正式颁布。至此，作为党的十八届三中全会的重要决议内容，国资国企改革已基本在全国落地。国企改革方案虽已落地，但国企要认识到深化改革的关键在于做好顶层设计。
一、国企改革方案实现两大突破
党的十八届三中全会决议提出了到了混合所有制和国有企业分类管理、分类改革，这是两大突破。
第一大突破，混合所有制实际上面临着谁来主导的问题，如果还是国企主导，谁来跟你混合？这块的国企改革就很难推进下去。混合所有制遇到的最大问题是，如果不是民企主导或双方共同主导，这个事情就没法搞了。政府搞混合所有制得放弃一些东西才能继续下去。
第二大突破是分类管理、分类改革。现在各地标准五花八门，有分为两类、三类的，等等，不够系统。
三中全会决议中有一条是“国有资本加大对公益性企业的投入”，但实际上公益性企业是一个非常模糊的概念，对于什么是公益性企业，三中全会决议写得不够清楚。例如，资源垄断型企业是不是公益性企业？比如中石油、中海油；行业垄断型企业是不是公益性企业？比如电信、电力；民生类企业是不是公益性企业？比如自来水、公交、地铁、机场、码头。还有，公益性企业是否要照章纳税？是否讲利润讲竞争？是否要做大做强？没有定义清楚。参照国外经验，国外的公益性企业是非盈利机构，是事业单位、公益性法人，第一，它是微利企业；第二，它的微利是要投入到公益事业里的，而不是用来发奖金或者做大做强。
二、国资国企改革的关键是“顶层设计”
当下，主要资源类企业都在中央，大型央企都在国资委，分类改革也主要是对国资委管的企业进行分类。
现在国资国企改革的关键就是要做好顶层设计，没有顶层设计，操作中又会遇到最初遇到过的问题，即国资管理体系如何改革，国资委如何改革，这是改革的焦点、难点、重点，这个问题绕不开。
一旦理念问题没解决，一到具体操作时问题就出来了，国企改革又将回到原点。如果价值观、理念以及体制问题没有解决，改革的一些具体细节、具体操作手法比如分类改革等都是下一步的事情。
三、重点抓好国资国企改革“顶层设计”制订工作
国资国企深化改革，就要做好“顶层设计”和涉及全局的重大改革方案制订工作，要用改革办法破解发展难题。
国资委和中央企业要积极稳妥推进国资国企改革，全面落实中央2014年改革工作要点，按照国资委制定的具体路线图和时间表，认真抓好各项改革任务的落实，特别是要抓好国资国企改革顶层设计和涉及全局的重大改革方案制订工作。要用改革办法破解发展难题，既要对一些全局性、需要探索的问题进行深入研究，又要对一些看得准、亟待解决的问题，特别是制约企业发展的突出问题抓紧推进。要按照“完善制度、规范程序、加强监管”的要求，规范有序推进各项改革，做到守住底线、规范操作、统筹有序。
国资委和中央企业要进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识，切实发挥好中央企业在稳增长和经济提质增效升级中的作用，全力实现今年的保增长目标。重点抓好以下七项工作：一是严格考核，强化激励约束；二是加强分类指导，抓两头带中间；三是大力降本增效；四是切实加强投资管理；五是注重防范资金风险；六是大力转方式调结构；七是持续加强安全管理。
今年，国企改革的主要任务将主要集中在两个方面，一是混合所有制，让民营企业的参与将是今年比较突出的变化，但混合经济不是私有化、民营化的改革，而是公私融合的改革；二是大企业集团的合并重组，包括各个省的大企业重组将成为今年的重点。
四、以顶层设计带动管理问题解决
价值观和理念之外，国资国企改革还有哪些层面的问题需要解决？
第一个价值观和理念的问题解决之后，第二个是体制问题，即国资委的定位。国资委到底是什么要讲清楚，现在讲它是一个管资本的机构，但又有监管的思路在里面。国资委的定位涉及到它跟一级大型国有企业和垄断企业之间的关系，如果没有这个定位，这些改革是不清晰的。
接下来第三个才是技术层面，即分类管理、分类改革，现在还没有一套科学的分类标准、办法和程序；第四个层面是公司治理结构问题，里面涉及干部体制改革和薪酬体制改革，解决激励机制；第五个是历史遗留问题的处理；第六个是分红的问题；第七个是海外资产的问题；第八个是《国有企业特别法》的问题，包括国资流失的法律责任、对一把手的党建纪检工作等。
所以国企深化改革，要有一个思路非常清晰的顶层设计，才能把这八个方面的管理问题解决好，一桌菜才能做好。
