昔日全球性金融危机带给人们的阴影还没有散尽，此起彼伏的负面信息“欧洲国家债务危机、调低国家信用评级、是否选择退出欧元区”不断释放出全球性经济进一步继续走低的趋势。对企业家而言，如何在越来越严峻的经济形势下提升自身的御寒能力？
自加入了WTO后，我国企业间的整合重组便在轰轰烈烈地持续进行，甚至，许多国内知名企业成功的实施了跨国并购，众多企业向国际化和集团化发展的步伐越来越快，被喻称“强强联合”组建成“航空母舰编队”。 企业“集团化”发展是中国企业又一个重要的成长途径和扩张契机，无论是大型集团，还是“虚拟”集团，都无一例外的需要思考“规模快速扩大后所带来的管理幅度延伸和管理效率降低，以及潜在管控风险”。加上，中国宏观经济正在以“调结构、转模式”的方式快速的从重数量规模型向重质量效益型转型，许多大型集团公司也正在从过去的重规模、重速度、重资源向重创新、重效率、重质量转变。
但在中国，许多中小型企业，从单体公司发展到集团公司之后,许多企业仍然沿用单体公司的运营管理观念和模式，对他们而言这完全是一个新生事物，什么是“管理”？什么是“管控”全然不知。往往出现“一管就死，一放就乱”，这已然成为许多集团公司管理的通病，特别是许多大型集团公司在快速扩张与高速发展过程中，对下属子公司在“人员编制、人员招聘、人力成本、人均劳效、人才结构、人才开发”等领域的管控中，不是“流于形式”，就是“行政高压”，这无疑激发了母子公司之间尖锐的管控冲突。这些问题一直困扰着许多集团公司的人力资源总监或集团领导！
克服这些困惑的难题，关键在于集团公司的人力资源部门是否能够掌握“战略导向的人员编制预算技术”？既，战略需求的劳动力预算能力和大样本定编技术。BSC便是这样一种新型人力资源预算定编技术，改善与优化组织人才结构，促进组织人均劳效水平提升，降低人员相对成本率，优员增效，大幅度提升组织人力资源的战略价值。
