在2025年5月27日国家烟草专卖局举办的新闻发布会上，电子烟监管政策的新动向成为焦点。国家烟草专卖局新闻发言人刘培峰及相关部门负责人详细介绍了当前电子烟监管的严峻形势、政策执行情况及后续工作重点。中略咨询对此次发布会进行了深入解读与分析，认为未来电子烟行业监管形势严峻，严控产能、重拳打非、防范风险将成为主基调。
监管体系持续完善：
从制度到执行全链条升级
当前，电子烟行业面临着国内外双重压力的复杂局面。从国际形势而言，全球监管政策趋严收紧，电子烟企业频繁遭遇贸易调查，出口贸易风险持续加大。例如，2023 年下半年以来，英国、比利时、法国等国家相继发布一次性电子烟禁售举措，加强电子烟进口及境内销售执法。从国内来看，电子烟产品出口回流现象有所抬头，非法电子烟屡禁不止，扰乱了市场秩序，对合法合规企业造成冲击，也给消费者健康带来隐患。
在此背景下，国家烟草专卖局积极应对，坚持完善监管体系、依法从严监管，持续推动电子烟行业向法治化、规范化、专业化方向迈进。
(1)
制度体系优化：多维度发力，筑牢监管防线
国家烟草专卖局紧密贴合电子烟企业实际情况和监管需求变化，对电子烟“固定资产投资管理、技术审评、交易管理、物流管理”等监管细则进行修订发布，持续完善监管规则。
近期，《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》的修订更是体现了监管制度的动态调整与精准化。随着这些制度的不断完善，为电子烟监管工作提供了坚实的法律依据和操作规范，确保行业监管工作有法可依、有章可循。
(2)
组织架构强化：形成立体监管架构
国家局设立电子烟监督管理司，并推动各省级烟草专卖局调整完善电子烟监管机构，有效增强了电子烟行业监管力量。同时，各级烟草专卖局在地方政府广泛支持下，与公安、市场监管、海关、邮政等部门构建联合监管机制。
广东、深圳等电子烟产业重点地区还进一步构建跨区域联合协作机制，广泛凝聚监管合力，形成全方位、立体式的监管网络，有力提升了监管效能。
图1：电子烟监管的立体监管架构
通过监管架构的升级，电子烟行业监管执法效率和效果得到了明显提升。2024年至今开展联合执法6,948次，日均处置违法线索216条，对2.1万家经营主体实现全覆盖检查。而二期全网涉烟监测平台的上线，更使违法信息识别效率提升300%，深圳单地半年采集数据79万条，案件转化率高达35%。
纳入限制类产业管理：
从产能、许可和资本上严控新增产能
在产能控制方面，国家烟草专卖局落实《产业结构调整指导目录（2024 年本）》要求，将电子烟纳入限制类产业管理，从产能控制、许可证准入、资本管控等方面等采取措施，共同作用，提升了电子烟产业整体质量和效益，促进了行业长远健康发展。
图2：电子烟监管的政策工具箱与实施效果
“当前电子烟、雾化物、烟碱三类产品平均产能利用率不足40%，远低于制造业平均水平。”电子烟监督管理司副司长卢勇华的发言，揭示了行业残酷现状。未来还需继续严把产能控制关口，加强产业政策引导。
市场秩序整治：
堵住非烟碱漏洞+加强未成年人保护
(1)
堵住“非烟碱/医用加热雾化器”监管漏洞
2024年《关于新型电子烟产品适用法律问题的批复》明确规定：“不含烟碱成分，但通过雾化、吸吮、咀嚼或鼻吸等方式使用的产品，均纳入电子烟监管范畴”，涵盖草本雾化器、口含烟、鼻吸粉等变异形态，彻底堵住“非烟碱”监管漏洞，这直接从法律上定性了新型烟草已被纳入电子烟的监管范畴。同时，国家药监局同步废止《医疗器械分类界定》第254项“医用加热雾化器”分类，从源头禁止借医疗器械名义注册电子烟，切断借医疗器械注册的路径。
图3：新型烟草专项打击成果（2024年数据）
这一监管举措，进一步规范了电子烟市场，防止不法分子利用监管漏洞进行违法销售活动，维护了电子烟市场的正常秩序和消费者权益。
(2)
切断线上销售渠道，整治线下违法销售乱象
国家烟草专卖局通过建立制度规范、开展专项行动和强化普法宣传教育等举措，切断电子烟线上销售渠道，整治线下违法销售乱象，增强未成年人抵制电子烟意识，全力保护未成年人健康成长。
图4：针对未成年人的执法数据
(3)
实施技术防控双认证，全力保护未成年人健康
从核心机制创新上，实施技术防控双认证，强制年龄核验的身份证识别系统，要求2025年Q4前人脸识别100%覆盖持证零售户，并与公安数据库联网。信用惩戒联动方面，向未成年人售烟行为纳入企业征信记录，关联责任人限制高消费。教育体系渗透方面，教育部将电子烟危害知识纳入初中生理卫生必修章节（2025年9月实施），并在校园周边500米设“无烟守护员”岗位，由社区志愿者和烟草稽查员联合巡查。
图5：针对未成年人的社会共治模型
未来，国家烟草专卖局将构建一个由监管主体、家庭/学校和零售户三方协同的未成年人保护社会共治立体网络。监管主体通过政策制定与联合检查强化监管力度，家庭和学校负责开展危害宣教并鼓励线索举报，零售户则需履行明示承诺及严格年龄核验义务。各主体明确职责、紧密配合，形成全方位、多层次的防护体系，共同织密未成年人保护网，从源头上阻断未成年人接触电子烟的可能，全力守护未成年人健康成长。
电子烟监管趋势：
智慧监管、引导转型、彻底合规
(1)
借力科技赋能，打造全生命周期智慧监管平台
科技赋能主要体现在三个维度：首先是全网监测平台升级，二期系统实现了全网数据抓取和AI图像识别，这是监管的眼睛；其次是数据互通，与公安、海关的系统对接形成闭环，这是监管的神经网络；最后是双随机监管的数字化，用算法提升执法效率。从数据看，2024 年采集涉烟信息 79.1 万条，处置效率提升 40%，借助科技手段提高监管效能。大案震慑作用显著，安徽宿州 “11・16” 案涉案金额超 4 亿元，深圳查获走私电子烟 64.96 万个，彰显了打击违法犯罪的决心。
正如卢勇华在发布会上的定义：“智慧监管不是简单叠加技术，而是通过数据贯通和智能决策，实现电子烟全生命周期‘来源可溯、去向可查、风险可控’的革命性升级。”
(2)
织密监管体系，引导企业从“野蛮生长”向“认证生存”转型
2024年已有33家企业因无法提供合规证明被暂停出口资质。卢勇华警告：“企业要清醒认识到——电子烟出口已从‘野蛮生长’转向‘认证生存’。” 随着电子烟全球合规门槛提升，我国在电子烟出口风险防控上多措并举构建了“合规-质量-监管-协作”全链条防线。
一方面，进行产业引导。支持电子烟相关生产企业提高自主知识产权和自主品牌意识，加大研发和市场开拓投入，引导企业充分考量投资风险，依法合规开展境外投资。通过产业引导，鼓励电子烟企业提升核心竞争力，以优质企业及产品为核心，提升出口竞争力，促进电子烟出口产业的健康有序发展，推动电子烟产业由数量型增长向质量型增长转变。
另一方面，国家积极构建的三重监管防线：第一是企业责任绑定，要求出口前备案目的地国合规文件；第二是物流全链路监控，实时追踪高风险包裹；第三是全球风险预警，国家局建立了覆盖80国的监管数据库。这三重防线构成了严密的监管体系。
图6：电子烟出口监管防线
(3)
面临更为严格的监管要求，要么彻底合规，要么彻底退出市场
国家烟草专卖局通过持续完善监管体系、严格执行产业政策、大力整治市场秩序、加强出口贸易风险防范以及强化未成年人保护等多方面措施，推动电子烟行业进入法治化、规范化发展的新阶段。在这一过程中，电子烟企业面临着更为严格的监管要求和更高的合规成本，但也迎来了更加公平、有序的市场环境。未来，电子烟企业需紧跟政策导向，加强自身合规建设，注重产品创新与品质提升，积极拓展国内外市场，以适应新的监管环境，实现可持续发展。
正如国家烟草专卖局电子烟监督管理司副司长卢勇华警示：“电子烟是特许管制商品，不是普通消费品。企业只有两条路：要么彻底合规，要么彻底退出市场！”。
图7：2025年电子烟监管政策关键节点时间轴
(4)
建立全链条追溯系统，与国际监管标准接轨
根据国家烟草专卖局新闻发布会披露的政策导向及行业动态，未可以预测未来三年（2025-2027年），电子烟行业监管将持续强化。2025年，监管重点是产能出清和许可证换证，企业需达到产能利用率≥40%且无违法记录的门槛；2026年，将上线全链条追溯系统，要求企业接入国家监管平台并实时回传数据；到2027年，政策将推动与国际监管标准接轨，企业需通过ISO国际电子烟安全认证。这些措施将逐步提升行业规范性，加速淘汰不合规企业，促进电子烟产业的健康有序发展。
图8：电子烟未来三年政策演进路径
对电子烟企业的启示
当前，电子烟行业发展面临着国内、国际双重压力的复杂局面。
在国际贸易市场上，全球电子烟监管政策趋严收紧，多个国家和地区相继发布一次性电子烟禁售举措，加强电子烟进口及境内销售执法力度，出口电子烟企业频繁遭遇贸易调查，出口贸易风险持续加大。
在国内行业监管上，电子烟监管组织不断健全、政策法规和制度体系持续完善、监管法律依据和操作规范越来越规范，各级烟草专卖局在地方政府广泛支持下，与公安、市场监管、海关、邮政等部门形成了“联合监管机制”；在广东、深圳等电子烟产业重点地区，还形成可跨区域联合协作机制，形成了全方位、立体式的监管网络。
在不远的将来，通过监管机制创新和智慧监管，将形成电子烟全生命周期‘来源可溯、去向可查、风险可控’的全链条追溯监管生态，实时与国家监管平台接驳，并与国际监管标准接轨，电子烟企业不可避免的迎来“更为严格的监管要求和更高的合规成本”，但也迎来了更加公平、有序的市场环境。要么彻底合规，要么彻底退出市场！
由此可见，电子烟企业如何从“野蛮生长”的模式快速转向“认证生存”模式，将成为每个电子烟企业绕不开的一道坎。
关注中略咨询
我们只为「驱动企业价值创造」而存在。
官网：https://www.chinalinegz.com/
推荐阅读
