新华社北京11月24日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“加快产业模式和企业组织形态变革。”这是抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的重大举措，对于提升产业竞争力、加快发展新质生产力具有重要意义。与此同时，国务院国资委明确要求将人工智能发展纳入企业“十五五”规划重点任务，启动“AI+”专项行动，推动央国企从“跟跑”向“领跑”转变。这一系列举措表明，产业模式与组织形态的变革已从“可选项”变为“必答题”，是实现科技自立自强、构建现代化产业体系、培育新质生产力的内在要求。央国企作为国家经济命脉的掌控者，在“十五五”发展中，如何加快产业模式和企业组织形态变革已成为一个重要课题。
产业模式与企业组织形态变革的核心理解
(1)
产业模式变革的核心内涵
在“十五五”规划背景下，央国企的产业模式变革，是指以科技创新为引领、以数字化与智能化为驱动、以绿色可持续发展为底色，对传统产业的生产方式、价值创造路径、产业链组织逻辑以及产业生态构建模式进行系统性重构的过程。其核心目标是推动产业从“要素驱动”向“创新驱动”跃迁，从“规模扩张”向“质量效益”转型，从“链主主导”向“生态协同”演进。
产业模式变革的本质，是实现从传统线性生产链向平台化、网络化、生态化的跃升。它不再局限于单一企业内部的生产流程优化，而是强调通过技术赋能，打破产业边界，重构产业上下游之间的协作关系，形成以数据为纽带、以用户需求为导向、以价值共创为核心的新型产业组织范式。这一变革的核心特征包括：数字化驱动、智能化升级、服务化延伸以及融合化发展。
在“十五五”发展时期，我国已从“以技术突破驱动产业变革”的线性思维，转向“以系统化的产业升级整合技术创新”的整体思维。这一转变意味着，科技不再是孤立的支撑力量，而是必须与产业实践深度融合，形成“产业出题、科技答题”的闭环机制。
(2)
企业组织形态变革的关键内涵
企业组织形态变革，是央国企在“十五五”时期为适应新质生产力发展要求，对内部治理结构、管控模式、权责体系、人才机制和协同方式等进行的根本性重塑。其核心内涵在于构建一种敏捷、开放、协同、平台化的新型组织架构，以匹配快速迭代、跨界融合、生态演化的数字经济时代。与传统组织结构相比，企业组织形态变革的本质差异体现在以下几个方面：
新型组织形态的典型表现包括：
平台化组织设计：通过设立产业互联网平台、创新孵化中心、数据运营平台等，将内部资源外部化、服务化，形成可复制、可扩展的产业赋能能力。
组织协同机制设计：建立跨部门、跨企业、跨区域的协同网络，实现“战略共谋、资源共用、风险共担、成果共享”。
敏捷治理框架：对科技型、新兴业务单元探索“差异化管控”，赋予其更大的自主权与试错空间，以适应快速变化的市场环境。
数字化运营团队建设：组建专门的数字化运营、AI应用、数据资产管理等专业团队，推动组织能力从“经验驱动”向“数据驱动”转型。
由此可见，“十五五”时期，央国企组织形态的变革已从“形式调整”进入“功能重塑”阶段，即通过组织结构的重构，释放出对新质生产力的支撑能力。
(3)
产业模式与组织形态的协同发展
产业模式与企业组织形态并非割裂的两个维度，而是相互依存、共同演进的“双轮驱动”系统。其协同演进逻辑可概括为“科技驱动数字、数字赋能产业、产业反哺科技”的良性闭环。
科技驱动数字：以人工智能、量子科技、生物制造等前沿技术为源头，推动数字基础设施建设，如算力网络、数据市场、AI大模型平台等。
数字赋能产业：通过工业互联网、智能工厂、数据运营大脑等数字化工具，实现对传统产业的全链条改造，提升效率与附加值。
产业反哺科技：产业实践中的真实场景与需求，为科技创新提供“试验场”和“验证池”，反向牵引技术攻关方向，形成“产业出题、科技答题”的机制。
这种协同关系要求央国企必须具备“系统集成能力”与“生态构建能力”，不再只是单一业务的执行者，而是成为产业生态的组织者、规则的制定者与价值的分配者。这正是“十五五”时期央国企从“规模扩张”迈向“功能重塑”的根本动因。
为什么要加快产业模式和企业组织形态变革
为什么要加快产业模式和企业组织形态变革？“十五五”时期央国企加快产业模式和企业组织形态变革的变革的时代背景与战略意义主要表现在以下三个方面：
1）是顺应新一轮科技革命和产业变革大势的必然要求。当前，以人工智能为代表的技术创新与产业化应用周期显著缩短，正深刻改变着科技创新范式并重塑企业组织形态。面对全球主要工业化国家竞相布局前沿领域、抢占制高点的竞争态势，必须抓住这一历史机遇，通过主动推动产业技术变革与优化升级，来引领产业模式和企业组织形态的深刻转型。
2）是驱动产业向高质量发展和提质升级的内在需要。产业提质升级的根本途径在于依靠科技创新与技术进步，其关键抓手在于促进新一代信息通信技术与制造业深度融合，并运用数智技术对制造业进行全链条改造。这一数智化转型进程本身就驱动着产业模式和企业组织形态的变革，从而全面提升企业从研发设计到管理服务全链条的创新能力和水平，实现生产效率的跃升和资源能源消耗的降低。
3）加快这一变革是培育与发展新质生产力的关键路径。科技创新与产业创新的加速融合不断催生新业态，客观上要求产业模式和组织形态作出相应调整。此种变革不仅有利于科技创新成果快速应用于产业链，推动产业向价值链高端迈进并构建高端供给体系；更能够形成以市场需求为导向的数字化、网络化产业组织方式，实现创新资源与生产要素的高效精准配置，从而为新质生产力的发展奠定坚实基础。
加快产业模式升级的关键路径与具体举措
加快产业模式升级的关键是要建立起现代化产业体系，现代化产业体系是国资央企培育新动能、构建新发展格局，实现高质量发展的突破口，其核心是明确传统产业、战略性新兴产业和未来产业的定位和发展方向，构建体系化、梯次发展格局，通过创新赋能和生产要素的创新性配置，实现三个层面的发展目标。
(1)
传统产业向智能化、绿色化、融合化发展
面对传统产业产能过剩、技术落后、效率偏低的现实，央国企必须通过“三化”路径实现深度转型。传统产业转型升级不仅关乎中国制造业的整体竞争力，更是推进新型工业化、构建现代化产业体系、加快发展新质生产力的基本要求和重点任务。国资央企实施传统产业强基转型战略的路径有多重选择，包括进入新赛道、设备更新、工艺流程升级、技术驱动效率提升、实施绿色低碳转型等。国资央企应结合自身产业布局规划、传统产业强基转型目标、自身产业发展成熟度等实际情况，选择适合的转型路径，推动产业焕新，使传统产业走出不传统的发展道路。
(2)
培育壮大战略性新兴产业，有序布局未来产业
“十五五”期间，央国企必须聚焦“9+6”产业方向（9大战略性新兴产业、6大未来产业），实现从“广撒网”向“精准投”的转变。对于传统产业，要广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。对于新兴战略产业，要着力打造新的经济增长引擎，加快科创成果的产业转化，尤其是对于当前新兴的新一代信息技术、商业航天与低空经济以及生物技术等“从1 到10”的新兴战略产业。对于未来产业，下阶段产业孵化和加速的力度将进一步加大，尤其是对于前沿技术与颠覆性技术进更多路径探索与交叉融合，推动原创性、颠覆性科技创新成果涌现。
(3)
打造产业链协同生态，着力提高产业链供应链自主可控水平
新质生产力涉及领域新、技术含量高、知识密度大，对于产业链的运行方式、协同发展提出了新的要求。在实现产业链新质生产力发展的过程中，一方面需要产业链上下游企业集中优势资源，弥补短板和薄弱环节，实现产业链整体发展质量提升；另一方面，在一些产业链堵点、卡点面前，也需要开展跨产业链的协同创新和合作，以实现关键技术突破。
(4)
以科技创新和技术创新为源头
科技创新和技术创新是发展新质生产力的核心要素。国资央企把科技创新摆在更加突出的位置，全面提升科技创新能力特别是原始创新能力，一体推进技术攻关、成果转化、生态构建，更好发挥在促进高水平科技自立自强中的重要作用。积极探索科技成果转化的新路径、新模式，加大首台套、首批次设备的采购力度，为科技成果提供应用场景和验证平台，加速科技成果迭代升级。畅通成果转化通道，加强跨学科、跨领域的交流与合作，加快构建新型科技成果转化模式。
加快组织形态变革的系统性路径
(1)
优化国资布局结构
在“十五五”发展中，央国有企业亟需重新梳理功能定位，寻找“有效履行社会职能+ 企业良性运营”并举、社会效益与经济效益“双提升”的平衡运作模式，更好地为地区社会、经济发展赋能。打造功能突出的新国企，首先，聚焦主责主业与战略重组，企业要明确核心业务，剥离非核心资产，通过重组整合资源，提高运营效率和市场竞争力；其次，积极布局战略性新兴产业，企业要紧跟国家战略，积极投资于服务国家战略的新能源、高科技等新兴产业，以创新驱动发展，增强企业未来竞争力；最后，促进区域的协同与均衡发展。通过加强区域间的合作，优化资源配置，实现产业互补和区域经济的均衡发展，提升整体经济效益。
(2)
推动组织机制创新
不断完善管理监督体制机制，健全以管资本为主的国有资产监管体制，对国有企业既要“管得住”，更要“放得活”。健全经营性国有资产出资人制度，增强各有关管理部门战略协同。坚持授权与监管相结合、“放活”与“管好”相统一，深化分类改革。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。深化国有资本投资、运营公司改革。
(3)
健全中国特色现代企业制度
治理结构是组织变革的制度基础，必须实现党的领导与公司治理的深度融合。完善董事会建设：提高外部独立董事比例，引入有行业、财务、法律背景专业人士，提升决策科学性；明确权责清单：制定《董事会决策事项清单》《经理层经营权限清单》，厘清股东会、董事会、经理层权责边界；推进“新三会”与“老三会”协同：建立党委、董事会、经理层高效联动机制，避免“党委定方向、董事会定方法”的错位。
(4)
构建市场化、长期化、差异化激励体系
一方面，央国企要健全更加规范高效的收入分配机制。强化按业绩贡献决定薪酬的机制，对核心关键人才要实行具有竞争力的薪酬制度；优化、用好中长期激励政策，探索创新更多灵活的激励方式，争取“用合适的方式激励合适的人”。另一方面，国有企业必须普遍推进未等调整和不胜任退出制度。2024年9月27日，国务院国资委副主任王宏志在国企改革深化提升行动第三次专题推进会上表示，到2025年，国有企业必须普遍推进未等调整和不胜任退出制度。
结语
央国企在“十五五”期间加快产业模式与组织形态变革，是应对百年未有之大变局、推动高质量发展、培育新质生产力的必然选择。其核心动因在于科技革命、产业转型、国家战略与考核机制的多重驱动。变革的意义在于提升国家产业竞争力、构建现代化产业体系、实现新旧动能平稳接续、促进要素深度融合。
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