重磅文件
关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知
近日，国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（以下简称《通知》），进一步放开电力竞争性环节价格，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，保障电力安全稳定供应，促进产业结构优化升级，推动构建新型电力系统，助力碳达峰、碳中和目标实现。
四项主要改革内容
01 有序放开全部燃煤发电电量上网电价
燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。现行燃煤发电基准价继续作为新能源发电等价格形成的挂钩基准。
02 扩大市场交易电价上下浮动范围
将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述幅度限制。
03 推动工商业用户都进入市场
各地要有序推动工商业用户全部进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价。目前尚未进入市场的用户，10千伏及以上的用户要全部进入，其他用户也要尽快进入。对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电，代理购电价格主要通过场内集中竞价或竞争性招标方式形成，首次向代理用户售电时，至少提前1个月通知用户。已参与市场交易、改为电网企业代理购电的用户，其价格按电网企业代理其他用户购电价格的1.5倍执行。
鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。
04 保持居民、农业用电价格稳定
居民（含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户）、农业用电由电网企业保障供应，执行现行目录销售电价政策。各地要优先将低价电源用于保障居民、农业用电。
四项保障措施
01 全面推进电力市场建设
丰富中长期交易品种，加快电力现货市场建设，加强辅助服务市场建设，探索建立市场化容量补偿机制。
02 加强与分时电价政策衔接
各地要加快落实分时电价政策，建立尖峰电价机制，引导用户错峰用电、削峰填谷。
03 避免不合理行政干预
要求各地严格按照国家相关政策推进电力市场建设，对市场交易电价合理浮动不得进行干预。
04 加强煤电市场监管
及时查处违法违规行为，维护良好市场秩序；指导发电企业特别是煤电联营企业合理参与电力市场报价。
日前多地出现拉闸限电，电力供需矛盾，有专家学者深度剖析国内与国际两个能源供应市场，也有专家学者深入分析疫情后中国的产业结构。但是要解决这些问题，归根结底需要建立长期更加安全、清洁的能源供给结构、更加市场化的电力交易体系以及推进更加高能效的产业结构调整。
今年以来，受国内煤炭产能释放幅度有限、进口煤炭增量有限等多重因素的影响，电煤供应持续紧张，下半年煤炭价格一路高涨，高涨的煤价将火电厂迅速推入亏损境地。更重要的事实是，市场上流通的煤炭已经变少了。
今年夏天以来，高温带来的用电高峰，以及出口强劲（1-8月我们出口总值同比增幅达到23.7%），拉动了工业生产，这些都刺激了用电需求的增长。自8月下旬以来，国家发改委点名多个省区能耗双控工作未达标，并进行预警。但“能耗双控”并不是各地限电拉闸的唯一原因。此前东北地区大范围限电停产，据分析主要是用电量增长、电煤紧缺、新能源发电不足等因素，导致当地电力供应不足。全国其他省区尤其是广东、云南等地，电力供应也非常紧张。
最近一年内，国际动力煤价格已经增长数倍。与此同时，欧美天然气价格正不断刷新历史新高。随着煤炭、天然气价格暴涨，欧美国家电价飞升。根据美国能源信息署（EIA）的数据，仅截至7月，意大利、西班牙、德国、法国电价，分别较一年前大幅上涨166%、167%、170%、134%；同期，美国居民用电高达13.9美分/度，创历史新高。欧美能源结构稳定性也遭遇挑战。今年受极端高压、大面积干旱等极端天气侵袭，欧洲大力发展的风力与水力发电量在年内骤降。
风电、光伏等新能源尚未堪大任，而未来几年我国社会用电量需求仍将保持一定的增速，所以未来几年仍需稳住火电供应。现阶段的电力结构，决定着当下煤炭供给依旧是电力供给侧的核心。近些年来我国煤炭产能正处于下行周期，未来碳中和对于煤炭产能将持续保持限制。受国际关系与海外疫情的影响，我国今年从蒙古、澳大利亚的煤炭进口量有所减少。综合来看，国内煤炭库存承受一定的压力。取暖季即将开始，在传统的消费旺季，煤炭市场供需两侧都没有明显改观的情况下，煤炭市场整体预计仍将维持强势。
此次燃煤发电上网电价和工商业用电价格市场化改革，适应新形势新要求，进一步放开电力竞争性环节价格，最大程度通过市场竞争形成电力价格。畅通煤电燃料成本到煤电价格的传导，畅通发电价格到用电价格的传导。合理引导生产者、消费者的短期与长期行为，实现资源优化配置。保障能源供应安全，促进产业合理布局。保障迎峰度冬电力安全稳定供应，而且“谋划长远”，推动建立促进新型电力系统建设和电力供应安全保障的长效机制。
