2025年12月召开的中央经济工作会议，标志着中国在迈向2035年基本实现社会主义现代化的关键阶段，正式将科技创新置于国家发展的核心引擎地位。会议明确提出“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”作为2026年经济工作的重点任务之一，不仅延续了“十四五”时期对科技自立自强的强调，更在战略部署层面实现了质的跃升——首次以“北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区”三大区域为整体单元，系统性提出建设“国际科技创新中心”的顶层设计，而非以往单一城市的点状布局。这一部署不仅标志着我国科技创新战略从“单点突破”向“区域一体化协同作战”的模式升级，也为“十五五”时期国家创新体系建设和区域高质量发展指明了方向。
国家“十五五”规划前瞻：
创新驱动与系统升级
“十五五”时期是我国迈向全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，科技创新将成为核心驱动力。中央经济工作会议的相关部署已为“十五五”规划奠定了基调：
(1)
创新体系从“点”到“面”的系统升级
会议首次将三大区域明确为“国际科技创新中心”，并与“京津冀”“长三角”等区域化表述直接挂钩，意味着国家创新战略正从依托个别核心城市，转向构建跨行政区划、功能互补的区域创新联合体。这正呼应了“十五五”期间预计将深入推进的区域协同创新与产业链一体化布局。
(2)
新质生产力与人工智能深度融合
“深化拓展‘人工智能+’”被列为重点任务，标志着人工智能已从技术培育期进入与实体经济全面融合的系统升级阶段。“十五五”期间，人工智能将更深度嵌入重点产业链，成为提升全要素生产率、塑造国际竞争新优势的关键引擎。
(3)
产业链安全与高质量发展并重
“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”和“完善新兴领域知识产权保护制度”等部署，凸显“十五五”期间我国将在提升产业链自主可控水平的同时，通过创新驱动实现产业价值链向上攀升。
“三大中心”定位与分工：
错位发展、功能互补与协同机制
国家层面将通过顶层规划明确各中心主导领域，避免重复布局；推动建立知识产权共享、人才流动、产业链分工协作的跨区域协调机制；支持组建多层次创新联合体，建设“创新飞地”，促进创新资源双向流动，最终形成“基础研究—应用转化—产业孵化”的创新全链条协同。
(1)
战略定位的跃迁：从“支持形成”到“建设推进”
在“十四五”规划纲要中，对三大国际科技创新中心的表述为“支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心”，强调的是“培育”与“支持”角色，属于政策引导和资源倾斜阶段。而2025年中央经济工作会议则明确使用“建设”一词，并将三大中心与区域协同发展体绑定，如“北京（京津冀）”“上海（长三角）”“粤港澳大湾区”。这一措辞上的根本转变，意味着国家已不再满足于“培育潜力”，而是进入“全面建设、系统推进”的新阶段。这不仅是语言的调整，更是战略层级的提升：三大中心从“候选高地”转变为“战略支点”，成为支撑科技强国建设、引领全国高质量发展的关键载体。
因此，“十五五”规划将科技创新中心的建设主体从“城市”扩展为“城市群”，通过区域协同治理机制，整合跨行政区的科研、产业、资本、人才资源，构建更具韧性与竞争力的创新生态系统。
(2)
差异化分工机制：构建“从0到1”“从1到100”“跨境协同”创新梯度
在“十五五”战略框架下，三大国际科技创新中心被赋予清晰的差异化功能定位，形成“功能互补、梯次联动”的创新格局：
三大中心的错位发展，并非静态割裂，而是通过“顶层规划+制度创新+联合攻关”实现动态协同。国家层面通过“区域创新联盟”“创新飞地”等机制，从“顶层规划”明确各中心的主导领域，避免重复布局，并推动建立“知识产权共享、人才流动、产业链分工协作的利益协调机制，从而推动三地在战略领域开展联合攻关，提升资源配置效率。例如，支持京沪科研机构在粤港澳设立分支机构，促进创新资源双向流动。这种“区域化+功能化”的双轮驱动，使三大中心不再是孤立的“创新孤岛”，而是形成“原始突破—技术转化—产业落地—全球拓展”的完整链条。
珠三角科技“十五五”规划：
在大湾区战略下的定位与路径
粤港澳大湾区作为“十五五”规划中唯一以“区域协同”为起点的国际科技创新中心，其科技发展路径与国家整体战略高度契合。2025年，大湾区经济总量达14.79万亿元，超越纽约、旧金山湾区，与东京湾区并列全球第一梯队。这一经济规模为科技创新提供了坚实基础，而“十五五”规划则进一步推动其从“经济高地”向“创新高地”跃升。
(1)
战略定位的演进：从“科技和产业创新高地”到“新发展格局战略支点”
2021年《广东省科技创新“十四五”规划》提出，到2025年粤港澳大湾区初步建成具有全球影响力的科技和产业创新高地，成为国家重要创新动力源。而2025年中央经济工作会议赋予大湾区“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”三大新定位。这一演进表明，大湾区已不仅是科技创新的“试验田”，更成为国家应对全球变局、重塑产业链、推动高质量发展的“主战场”。
在“十五五”规划中，大湾区的战略目标进一步明确为“打造全球高端要素集聚地和新兴产业策源地”，锚定“一点两地”新定位，即“具有全球影响力的国际科技创新中心”和“内地与港澳深度合作示范区”。这一定位强调其在全球创新网络中的枢纽作用，推动其从“制造中心”向“创新—产业—服务”一体化高地转型。
(2)
重点产业布局：聚焦“人工智能+”与“未来产业矩阵”
“十五五”规划明确提出构建涵盖未来信息、未来材料、未来能源等六大方向的“未来产业矩阵”，其中人工智能、量子科技、生物制造、商业航天、低空经济等均被列为关键方向。粤港澳大湾区在这些领域已具备先发优势。一方面，依托珠三角强大的制造能力和市场转化效率，在数字经济、智能制造、新材料、生物科技等方向，建立“技术研发—中试孵化—规模生产”的快速通道，培育具有全球竞争力的产业集群。另一方面，大湾区已形成“广深研发+周边制造”的协作模式，以广州、深圳、东莞等城市为重点，推动人工智能深度赋能高端制造、智慧物流、智能医疗等领域，打造一批“人工智能+制造业”示范项目和标杆企业，壮大新质生产力。
(3)
与国际规则接轨的制度创新路径
大湾区的制度创新核心在于“破除制度壁垒”，实现与国际规则的“软联通”。在十五五发展中，要强化“跨境协同”特色优势，利用港澳国际化网络、科研资源及法律、金融等专业服务，共建跨境研发平台，探索数据、人才、资金等创新要素跨境便捷流动机制，打造与国际接轨的创新环境。
国央企的战略响应：在国家“十五五”框架下，如何融入国家创新体系建设，实现高质量发展新格局
本次会议特别强调了“强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度”，为国央企在“十五五”时期的改革发展划定了清晰路径、赋予了时代重托。国央企作为国民经济的“顶梁柱”和科技创新的“国家队”，必须深刻把握这一战略转向，将 “强化创新主体地位” 与 “完善知识产权保护” 的核心要求，转化为系统性、可执行的战略布局与具体行动。其关键路径在于实现四大战略性转变：
(1)
在角色与定位上，从“规模执行者”转向“策源者”
国央企需超越传统经营模式，主动承担国家战略使命。一方面，要成为 “原创技术策源地” ，瞄准人工智能、量子科技等前沿领域，主动布局基础研究与关键核心技术攻关，解决“从0到1”的源头问题。另一方面，要当好 “现代产业链链长” ，利用自身产业主导地位，组织协调上下游企业、高校及科研院所，构建安全、韧性、富有竞争力的产业生态体系，引领全产业链协同升级。
(2)
在创新体系构建上，从“被动参与”转向“主动构建”
国央企必须建立以内生动力为核心、开放协同为特征的创新体系。具体而言：在决策与投入端，要确立企业作为技术创新决策、研发投入和组织的主体地位，建立稳定的战略性研发投入机制，并探索设立产业创新基金，对前沿技术进行前瞻性投资。在组织与协同端，要深化内部改革，推行“首席科学家”负责制与“赛马”等激励机制；同时，主动牵头组建创新联合体，深度融入京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，分别强化基础研究对接、应用转化协同与跨境产业化探索。
(3)
在能力与保障上，从“技术攻关”转向“知识产权战略”
面对新兴领域的国际竞争，国央企需构建以知识产权为核心的战略优势与安全屏障。这要求：前置化布局知识产权，开展专利导航，积极参与甚至主导国际标准制定，将技术优势转化为规则优势。全生命周期管理知识产权，设立首席知识产权官（CIPO），建立覆盖研发、生产、销售及出海全流程的风控体系，并对商业秘密实施严格保护。高水平运营知识产权，通过内部运营平台促进转化，并探索知识产权融资，实现“知产”变“资产”，反哺创新循环。
(4)
在发展路径上，从“规模扩张”转向“融合赋能”
最终的布局要落脚于驱动工业经济高质量发展。国央企应深化“人工智能+”等融合应用，在高端制造等重点领域打造行业标杆，赋能产业链智能化转型。实施产业链强链行动，保障关键环节安全可控，并优化国内产业布局。拓展“制造+服务”新业态，将自身技术与管理能力转化为工业互联网平台、共性技术解决方案等生产性服务输出，推动先进制造业与现代服务业深度融合。
结语
中央经济工作会议关于三大国际科技创新中心的战略部署，标志着我国创新战略已进入一个以区域协同、错位发展、系统赋能为核心特征的新阶段。这一布局不仅着眼于“十五五”期间培育新动能、发展新质生产力的现实需要，更是面向长远、构建中国特色国家创新体系、实现科技自立自强的关键举措。
在这一宏观战略框架下，国有企业特别是中央企业，作为推动工业经济高质量发展的关键主体，其“十五五”期间的布局核心在于：以 “强化主体地位” 全面激发创新活力，以 “完善知识产权保护” 筑牢国际竞争壁垒，并最终通过发挥 “产业链链长” 的引领与整合功能，带动整个产业体系向高端化、智能化、绿色化方向全面跃升，从而切实担负起推动新质生产力发展、引领工业经济质量变革的时代重任。
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