在当前新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，战略性新兴产业（以下简称“战新产业”）已成为区域经济转型和国企高质量发展的核心赛道。随着国资监管从“管资产”向“管资本”转变，以及“新质生产力”概念的深化，地方国企面临着既要承担区域发展战略，又要在市场竞争中突围的双重使命。由此可见，国有企业布局发展战略性新兴产业已成为必选项。
战略新兴产业的政策方向
1. 战略定位：从“技术攻关”向“产业体系构建”跃升
2026年1月，国务院国资委提出将研究起草《关于推动中央企业培育新兴支柱产业的工作文件》，引导央企实现从“重大项目投资”到“领军企业培育”“关键领域突破”再到“国有经济整体布局优化”的跨越式发展。这一文件的起草，意味着国家正从顶层设计层面构建“梯次培育、分类施策”的新兴产业生态体系，对不同发展阶段的产业（如前瞻类、引领类、成长类、优势类）差异化明确核心任务与实施路径，形成“结构合理、接续有力、韧性十足”的产业格局。
同时，2026年全国两会期间，国务院总理李强在《政府工作报告》中明确提出“培育壮大新兴产业和未来产业”，并将其作为推动新质生产力发展的核心抓手，标志着我国在新一轮科技革命与产业变革背景下，对国有经济功能重塑与战略升级的全面启动。这不仅延续了近年来对新兴产业的持续关注，更在政策逻辑上实现了从“技术攻关”向“产业体系构建”的根本性跃迁，体现出国家对战略性新兴产业的战略定力与系统布局。报告明确“建立未来产业投入增长和风险分担机制”，意味着政策将不再仅依赖财政直接输血，而是构建“政府引导、市场主导、多元参与”的长期投入体系，以风险共担机制撬动社会资本，为高不确定性、长周期的前沿技术提供可持续支持。
2. 政策目标：从“鼓励”到“硬指标”
国务院国资委将市值管理纳入央企考核的同时，对战略性新兴产业的考核也由“号召”变为“硬指标”。2026年1月，国务院国资委召开地方国资委负责人会议，明确了“十五五”时期地方国资国企工作的核心目标：战略性新兴产业增加值占比大幅提升。这表明国企发展战新产业已经不是一个模糊的导向，而是纳入地方国资委考核体系的“硬约束”。
在“硬指标”的实施中，针对战新产业和未来产业，国资监管部门也在研究建立更加差异化的考核机制，即“长周期考核”和“尽职合规免责清单”。这意味着地方国企在布局早期高风险项目时，将获得更大的试错空间，不再单纯被当年的财务利润所束缚。
战略新兴产业的内涵与外延
据最新的国家政策导向，特别是2026年全国两会《政府工作报告》和刚刚发布的 “十五五”规划纲要，战略性新兴产业和未来产业的官方分类已经明确。当前的政策框架采用了“新兴支柱产业（战略性新兴产业升级版）+ 未来产业” 的双轨体系结构。其中，“新兴产业”聚焦于已具备产业化基础、具备规模化应用潜力的领域，如集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等，强调“打造新兴支柱产业”。而“未来产业”则指向具有颠覆性潜力、尚处技术突破前夜的前沿方向，包括未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等，突出“培育发展”与“投入增长和风险分担机制”的制度保障。
图1：新兴支柱产业与未来产业的核心特征
从发展的角度，“新兴产业”重在“壮大成势”，即通过规模化、集群化发展形成产业竞争力；而“未来产业”重在“培育孵化”，即通过制度性安排支持原始创新与技术探索。这样的双轨体系结构，既避免了资源分散，也防止了“重短期回报、轻长期投入”的短视行为，为国有企业在高风险、高投入领域提供制度容错空间。
同时也意味着国有企业在战略性新兴产业中的布局已从“零星试点”进入“系统性推进”阶段。郑栅洁透露，六大新兴支柱产业2025年相关产值已接近6万亿元，预计到2030年将翻一番以上，达到10万亿元以上，年均复合增长率将超过10%，远高于GDP增速。这一量化目标为国有企业提供了明确的五年增长指引，也意味着战新产业将成为“十五五”期间国有经济增加值的核心贡献来源。
地方国企发展战略新兴产业的“四大难点”
2025年，地方国有企业在新能源、人工智能、生物医药等核心战新产业领域的项目落地速度显著加快，多个标志性项目实现从“概念”到“量产”、“从试点”到“规模化”的跨越。国有资本“三个集中”战略有效推进，战新产业投资占比达21.8%，营收占比16.9%，成为稳增长、促转型的核心力量。但同时，地方国企在布局战新产业时，也普遍面临“不敢投、投不进、管不好、退不出”的困境。
图2：国企发展新兴产业的现状与核心难点
从上面国企发展战新产业现状与难点对比图来看，当下制约地方国企战新产业布局的深层原因主要归纳为以下几点：
1.体制机制与创新规律的结构性矛盾
这是最根本的难点。战新产业需要“长钱”和“耐心”，但国企考核体系本质上是年度性、刚性问责的。很多时候国资“保值增值”要求与早期科技投资“高风险、高不确定性”的行业规律形成天然冲突，导致专注早期科技企业的基金规模不足。概括起来就是“不敢投、转化难、协同弱”。
2.容错机制“纸面化”与操作细则缺失
虽然政策层面反复强调“尽职合规免责”，但实际执行中面临三大障碍：
制度供给不足：缺乏统一的、可操作的容错纠错实施细则。
边界模糊：如何界定“尽职”与“失职”？如何区分“市场风险”与“国有资产流失”？缺乏清晰的量化标准。
审计与投资脱节：前端投资决策与后端审计巡视的监管标准不一致，导致投资人员心存顾虑。
3.资源禀赋与新赛道需求的错位
许多地方国企拥有的是土地、矿产、行政资源，但战新产业需要的是技术、人才和创新生态。导致很多国企存在“产业新赛道发力不足、科技创新动能不足”的“双不足”问题，导致转型方向迷茫。
4.资源禀赋与新赛道需求的错位
通过并购快速切入战新领域是常用手段，但但“联姻”容易“过日子”难，国企严谨、流程化的文化与被并购的科技企业追求扁平、高效、弹性风格容易冲突。若处理不当，极易导致核心技术人员流失，出现“整而不合”“合而不强”的现象。
发展战略新兴产业的“四种模式”
中略咨询根据对当前各地国企实践的系统梳理，认为地方国企进入战新产业主要有四种模式：主业延伸投资、设立战新平台、股权合作投资、成立基金投资。这四种模式各有侧重、适用于不同资源禀赋和发展阶段的企业。
图3：布局战略性新兴产业的四种核心模式
(1)
模式一：主业延伸投资，依托资源禀赋，沿着产业链向上向下走
主业延伸投资是地方国企依托现有主业的基础，沿着产业链上下游向战略性新兴产业自然延伸，实现从传统产业向战新产业的平滑过渡。这是风险最低、资源匹配度最高、最容易起步的模式。
这种模式适用于拥有独特资源禀赋（矿产、能源、土地、场景等）且所在行业与战新产业存在天然技术或产业链关联的企业，目的是通过盘活存量资产、提升传统业务价值，以最低风险循序渐进地切入新赛道。在实施过程中药精准判断产业链延伸的方向和节点，避免延伸“断链”，同时将资源优势有效转化为技术优势和产品优势，并做好新老业务之间的资源协同，确保延伸业务既有根基、又有突破。
(2)
模式二：设立战新平台，打造“特区”，实行市场化运作
设立战新平台是地方国企通过新设独立子公司、事业部或研究院，专门从事战新产业培育，并在该平台内实行与集团母公司完全不同的市场化机制——包括薪酬激励、用人机制、考核方式等。这是破解“体制内难以孕育创新”难题的经典解法。
这种模式主要适用于战新业务与现有主业差异较大、难以在同一体系内共存，且需要吸引和留住高层次科技人才、建立市场化决策机制的企业，尤其适合计划未来将新业务分拆上市的国企。实施中关键是要在集团内部打造“特区”，实行薪酬双轨制、周期化考核和充分授权，既建立“防火墙”隔离风险，又能获得集团资源赋能，同时通过核心团队持股或项目跟投实现利益绑定，让创新团队敢闯敢试。
(3)
模式三：股权合作投资，借船出海，快速切入
股权合作投资是地方国企通过收购股权、增资扩股、合资新设等方式，与已有技术积累和市场基础的战新企业合作，快速切入新赛道。这是速度最快、最能弥补技术短板的模式。
这种模式适用于需要快速进入战新赛道、自主培育周期太长，或缺乏核心技术积累、希望借力已有市场渠道的企业，尤其适合围绕产业链缺口进行精准布局、打造产业生态的场景。操作要点在于精准甄别技术过硬、团队稳定、估值合理的标的，并在并购后高度重视文化融合与人才保留，把握好“管控”与“放手”的边界，以国企的场景、信用和资源为被投企业赋能，而非过度干预经营。
(4)
模式四：成立基金投资，以小撬大，放大国资效能
成立基金投资是地方国企通过设立或参与产业投资基金，以LP（有限合伙人）或GP（普通合伙人）的身份，通过专业化、市场化的基金运作，撬动社会资本共同投向战新产业。这是放大国资效能、分散投资风险的杠杆模式。
这种模式适用于国资出资能力有限、需要撬动社会资本，或希望分散投资风险、缺乏专业直投团队的企业，尤其适合需要多赛道布局、形成组合效应的战新投资场景。其关键点在于甄选真正懂产业、有资源的优秀GP团队，建立适应早期投资特点的容亏率和免责清单让团队敢出手，同时提前规划IPO、并购、回购等退出路径，实现“以小撬大、滚动发展”的良性循环。
当然，这四种模式并没有绝对的优劣之分，关键是找到适合企业自身资源禀赋和发展阶段的一种或几种的组合。从当前各地实践看，成熟的地方国企往往采用“平台+基金+并购”的组合模式——以战新平台作为培育主体，以产业基金作为杠杆工具，以并购整合作为快速扩张的手段，同时围绕主业持续延伸布局。
“十五五”，地方国企如何布局战略新兴产业
随着“十五五”规划的全面启动，地方国企的战新布局要更加注重“有效投资”，不盲目铺摊子，而是围绕主业延伸、资源匹配、场景开放、资本撬动，实实在在地培育能够引领产业升级、抢占未来发展制高点的新兴支柱产业。
1.主动对接国家、区域战略需求：在布局战略性新兴产业和未来产业过程中，地方国企应主动对接国家与区域战略需求，充分发挥先导性和支柱性作用。以国家战略和产业发展方向为指引，深入分析研判产业发展及科技创新趋势，精准把握产业链整体突破机遇，确保投资方向与国家长远发展目标紧密契合，为推动经济高质量发展提供有力支撑。
2.因地制宜，坚持从企业发展实际出发：开展前瞻性投资的试错成本高，地方国企应充分考虑自身技术实力、市场地位和资源优势等因素，优先选择具有核心竞争优势、市场前景较为明朗、与自身主责主业协同效应强的领域进行投入，在资源优先的前提下实现效益最大化；同时，要严格把控投资规模与范围，杜绝盲目跟风、目标模糊以及过度投资的现象。此外，还需强化项目投后评估与管理，及时复盘总结经验教训，确保每一项投资都能达成预期目标。
3.立足主责主业布局新赛道：一是以功能定主业、以主业谋发展。从企业功能定位明确主业，围绕主业谋发展。根据国家或区域发展战略新使命新要求，确定企业的主责，推动企业进一步向核心功能、核心业务聚焦；二是从创新引领产业链实现整体突破的目标出发，选择能借力主业优势、与主业产生协同、反哺主业并助力主业转型升级的新赛道、新模式；三是推动企业内部资源整合。有序推进“一企一业、一业一企”, 打造业务清晰、管理统一、运营一体的专业化发展模式。加强业务管理，集团内部实现价值协同效应，子公司之间业务“无交叉、无竞争”的协同发展。
4.利用重组整合，为发展战略性新兴产业提供强劲动力：稳妥实施战略性重组。把落实创新驱动发展战略、区域协调发展战略，通过专业化整合，围绕产业链重点环节和关键要素，集聚创新要素，加强创新能力，提高产业控制力和产业链供应链的韧性和竞争力，也能解决企业间同质化竞争、重复建设等问题，使国有资本发挥最大价值。
5.壮大“耐心资本”，培育新质生产力：需建立“长期主义”发展观，制定长期规划，确保资金、技术和人才等资源的稳定投入，通过逐步积累技术优势和市场份额，最终从量变到质变、实现突破。
结语
“十五五”是地方国企战新产业布局从“试点探索”向“规模化落地”跨越的关键五年。政策目标已经明确为“增加值占比大幅提升”，各地国企需要履行企业使命，结合自身实际探索差异化路径，实实在在地培育能够引领产业升级、抢占未来发展制高点的新兴支柱产业。
关注中略咨询
我们只为「驱动企业价值创造」而存在。
官网：https://www.chinalinegz.com/
推荐阅读
