新闻透视
摸 底
政 策
中国国家气候变化专家委员会副主任何建坤提出，实现“双碳”目标，相关政策要有利于4个方面工作的推进：涵盖加大产业结构转型的强度和力度，以数字化来推进低碳化；充分节约资源，发展循环经济；做好能源替代，建设近零排放的能源体系；在农业、林业、草原、湿地等系统寻求基于自然的解决方案，确保实现每年吸收8亿吨二氧化碳等。
生态环境部应对气候变化司司长李高表示，为实现达峰目标，“十四五”规划将有一系列硬措施，不仅包括指标设定，还包括更好地借助市场手段，综合运用科技、财税、环保等政策，更好推进高质量发展。
9月4日，全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示，发达国家已经度过了工业化的高峰期，碳已经达峰，污染的问题基本上也解决了。但是中国总体上还是发展中国家。因此，减碳应该从我国现阶段国情出发，建立降碳、治污、增绿、增长的协同机制。
工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长黄利斌透露，工信部即将发布《“十四五”工业绿色发展规划》和《“十四五”原材料工业发展规划》，从产业结构、能源消费、生产过程、资源利用、产品供给等方面，推动工业及其高耗能产业绿色低碳转型，从源头加大减排减碳的力度。同时，将会同有关部门制订有色金属、建材、钢铁、石化等重点行业碳达峰实施方案，推进各行业落实碳达峰目标任务。
在9月11日举行的“美丽中国百人论坛2021年会”上，中国气候变化事务特使解振华透露，我国正在制定的“1+N”政策体系将把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局、融入经济社会发展中长期规划，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以降碳为重点战略方向，以能源绿色低碳发展为关键，推动减污降碳协同增效，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。
政策内容会坚持三个取向：
一是坚持系统思维
处理好发展与减排、整体和局部、短期和中长期的关系，处理好减污降碳与能源安全、粮食安全、产业链供应链安全的关系。
二是坚持战略思维
坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，坚决遏制“两高”项目盲目发展，促进新旧动能转换升级，加快构建清洁低碳安全高效能源体系，积极发展非化石能源，“十四五”严控煤炭消费增长，“十五五”逐步减少。
三是坚持创新思维
积极谋划低碳零碳科技发展战略，推进先进储能技术、碳捕集利用和封存技术等研发和推广，加快推动能源体制改革和金融财税等制度创新。
技 术
能源工业、制造业、交通运输、居民生活碳排放量较大。其中，能源工业和制造业领域存在较大的产业升级空间，因此我们要大力发展可以实现碳减排的工艺流程、技术或者新材料，取代传统的工业生产过程。同时，我们应加强绿色低碳技术创新平台建设，特别要在煤炭资源绿色开发、天然气水合物探采、油气与非常规油气资源开发、金属资源清洁开发等方面，突破并掌握一批核心关键技术，并引导研发单位指导矿山企业应用先进适用技术，实施技术工艺和设备升级改造，提高机械化、信息化、智能化水平。
众所周知，煤炭燃烧被认为是碳排放的主要来源之一。据相关报道，经海外研究机构测算，碳捕集与封存(CCS)理论上有潜力解决全球62%的CO2排放，可与氢燃料、电池储能等减碳技术比肩，发展潜力较大。有关专家表示，煤炭行业减排的效果最终取决于减碳、碳捕捉及将CO2转化成化工产品的先进技术的突破程度，企业积极应对减碳也会为自身的科技创新提供助力。
专家提出，我国以化石能源为主的资源禀赋特点，要求必须加大CO2的埋藏及封存应用与推广，发挥其在碳中和进程中的作用。高浓度与低浓度捕集兼顾，集群式封存（含地质利用）与分布式固碳利用相统筹，这是我国煤炭行业低碳化发展的紧迫需求。未来可加大地上地下空间的开发利用，利用地质作用形成的天然地下空间以及开采油气后的枯竭油田、气田和地下“水田”，形成埋藏及封存CO2的“人工二氧化碳气田”。目前，碳捕获系统面临的最大问题是经济上的挑战，即成本太高，今后若要大范围推广应用，仍需要通过科技创新降低成本以及国家相关政策支持。
同样，钢铁和建材行业的生产都是典型的工业生产过程，必须要消耗能源，水泥工业、石灰工业还需要使用石灰石，都会排放CO2。因此，钢铁和建材工业的碳中和也离不开碳捕获、利用和封存技术。
绿 色
美国怀俄明大学研究团队曾发表研究成果称，植物吸收的CO2比此前认为的更多，全球变暖的步伐也许并没有人们预期的那么快。我国学者的研究也表明：正向空间电场和增施足够浓度CO2，能够大幅度提高温室蔬菜生长速度，CO2浓度和温度同时升高能够促进植物的生长。专家们认为，利用CO2的气肥作用，将矿业生产过程排放的CO2捕获，液化存储再分装到液化罐中作为气肥，或直接通过专用管道输送到绿植基地，形成一个矿业、绿植融合发展的生态系统，这可能是矿业实现生态碳汇需要研究的重要课题。
专家算了一笔账，如果厂区或矿山的绿化达到50%，则能够实现生态碳汇约1.5%。如果再考虑与厂区或矿山同等面积矿山的绿化，则总共能实现生态碳汇约4.5%。因此，绿色工厂、绿色矿山建设和废弃矿山生态修复，无论对美化环境还是促进碳中和都具有重要的作用。
实践证明，从自然资源部等几部委在全国推进绿色矿山建设和废弃矿山生态修复，工信部发布《工业绿色发展规划（2016-2020）》以来，我国矿山企业的碳排放明显减少，绿色制造业快速发展，绿色制造体系初步建立。这些为矿业的生态碳汇奠定了坚实的基础：一方面，资源、能源利用效率提高，直接降低了矿业的CO2排放；另一方面，绿色矿山建设和废弃矿山生态修复有效实现了生态碳汇。
因此，在推进矿业实现“双碳”目标的过程中，我们应当进一步加大推进绿色矿山建设和废弃矿山生态修复的力度，将矿业开发与山水林田湖草结合，通过植树造林（草）、生态修复等形式，形成“开发、保护、绿化（复垦）”良性循环，从而达到控制和减少碳排放的目的，为国家实现“碳达峰”和“碳中和”目标做出贡献，矿山企业还可以通过碳汇交易取得收益，最终形成新的绿色可持续的矿业开发新格局。
替 代
在“双碳”目标下，经济社会发展对传统化石能源的依赖必然逐步减少。事实上，2019年我国非化石能源占一次能源消费比重已达15.3%。按照计划，到2030年，我国非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右。有关专家预言：“十四五”时期，中国能源转型将进入增量替代阶段，煤电“踩刹车”，清洁能源“踩油门”；2025年-2035年，能源转型将进入存量替代阶段，传统能源占比降低，清洁能源和电能将分别成为生产侧和消费侧的第一大能源。
我们知道，清洁能源一般指地热、天然气水合物、浅层低温、干热岩等，也包括太阳能、风能、氢能、核电及用于新能源汽车电池的镍、钴、锂等矿产。近年来，我国在地热、天然气水合物、浅层低温、干热岩等勘查、开发方面取得长足进展，在光伏、风能等开发、利用方面也领先全球。
过去，交通运输行业主要采用汽油、天然气、柴油等燃料燃烧作为动力，是碳排放的主要领域。近年来，为了减少碳排放，国外纷纷出台政策法规，积极推动新能源汽车行业发展，要求交通运输行业减少使用传统化石能源燃料，采用镍、钴、锂等新兴矿产为原材料的新能源电池。
我国在可再生能源制造业上处于领先地位，在技术创新和部署上也位居前列。我国可再生能源制造业装机总量约占全球33%，新能源汽车保有量超过600万辆，约占全球50%，5G技术世界领先，为智能化电气化奠定了有利基础。我国是电动汽车和新能源电池的最大生产国、出口国和消费国，目前还是可再生能源的最大投资国，占全球45%以上。
新能源汽车所必需的关键矿产主要包括锂、钴、镍、铜、稀土、贵金属（铂）以及石墨等战略性新兴矿产资源。这种新能源材料的使用，不仅满足了减碳的需要，也能进一步促进矿产资源消费结构和能源结构调整。研究显示，电动汽车使用的铜量是内燃机车辆的6倍。这就意味着，镍、钴、锂等被称为“新能源时代石油”的新能源产业相关矿产的重要性显著上升，预计未来几年的需求量将激增。
法 治
从法规建设的角度看，我国1986年3月就已经出台《矿产资源法》，并于1996年对矿法进行了第一轮修改。随着矿业经济的发展，环境问题日益受到重视，在相关的配套法规中，环境影响评价作为取得矿业权的重要条件得到明确规定。在积极实践探索的基础上，2009年原国土资源部颁布实施《矿山地质环境保护规定》，确立和进一步规定了矿山地质环境的规划、治理恢复方案、治理恢复保证金、监督等相关制度，为矿产资源开发领域应对碳减排提供了坚实基础。从环境保护的角度看，我国是最早制订并实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家。我国早在1989年就已颁布实施《环境保护法》，以后又先后制定和修订了《节约能源法》《可再生能源法》《循环经济促进法》《清洁生产促进法》《森林法》《草原法》等一系列法律法规。同时，《能源法》也在研究制定当中。这些法律法规为应对气候变化，促进碳减排提供了基本保障。
尽管如此，就减碳而言，我国在这方面的立法还比较薄弱。专门的碳减排立法尚未形成，无论是国家层面的碳减排相关法律法规，还是矿产开发领域的法律法规在节能减排措施的执行力和操作性方面还显得薄弱。有鉴于此，罗小民先生专门在《中国自然资源报》撰文，就加强矿业减排立法提出相关建议：
市 场
碳交易市场或称碳排放权交易，就是指为实现控制温室气体排放总量目标，把以CO2等温室气体的排放权作为一种商品而进行买卖的市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动经济发展方式绿色低碳转型的一项重要制度创新。
在我国，碳市场建设从地方试点起步。2011年，我国在北京、天津等7个省市开展碳交易试点工作。2017年12月，国家发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》，提出“三步走”路线图，即基础建设期，模拟运行期和深化完善期。同年，全国碳市场启动建设。
2020年底，生态环境部印发规范性文件《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》，公布了包括2225家发电企业和自备电厂在内的纳入全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单，这些发电企业将分到碳排放配额。
碳排放权交易市场是如何运作的？首先，碳排放权交易需要政府部门确定一段时间内的碳排放总量目标。接着，政府部门再将总量分割成若干特定额度，通过免费分配等方式，将这些额度分配给碳市场内需要减排的企业。而对于企业来说，如果它能成功减排，就可以出售多余的配额。相反，如果企业超额排放，则要在碳市场上购买配额。
举个简单的例子：某个企业每年的碳排放配额为1万吨，如果企业通过技术改造，碳排放量减少为8000吨，那么多余的2000吨，就可以在碳市场上进行出售。而其他企业因为扩大生产需要，原定的碳排放配额不够用，就可以在市场上购买这些被出售的额度。这样既控制了碳排放总量，又能鼓励企业通过优化能源结构、提升能效等手段实现减排。
有人担心，交易市场的出现会使一些企业加大购买碳排放权的力度，进而减弱了其节能减排的动力。对此，专家表示，碳排放配额和碳价的调控可以解决这些问题。碳排放配额主要靠行政手段分配。每年，政府部门会根据宏观经济的发展、节能减排技术的进步，以及国家应对气候变化政策的发展，对分配给各企业的碳排放配额进行调整，促使企业不断提升能源利用效率。另一方面，碳价的变化也是促使企业不断节能减排的一个重要因素。碳价通过市场交易形成，从宏观和长远看，由经济运行和行业发展总体状况和趋势决定。归根结底，碳排放权是一种带有金融性质的政策性工具，它并不鼓励企业花钱买配额完成任务。
2011年以来，我国在7个地方开展碳排放权交易试点工作，覆盖企业共计3443家。2014年-2020年，8大试点城市共计完成2.18亿吨CO2交易，实现51.61亿元交易总额。另据生态环境部数据，到2021年6月，我国试点省市碳市场累计配额成交量4.8亿吨CO2当量，成交额约114亿元。重点排放单位履约率保持很高水平，市场覆盖范围内碳排放总量和强度保持双降，对于促进企业温室气体减排，强化社会各界低碳发展的意识，为全国碳市场建设积累了宝贵经验。
有专家预计，2021年，我国碳交易市场成交量或达到2.5亿吨，为2020年各个试点交易所交易总量的3倍，成交金额将达60亿元。随着《办法》的实施，未来中国碳市场覆盖范围将逐步扩大，最终覆盖发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等8个行业，排放总量将超过50亿吨。在整个“十四五”，碳排放交易量有望在“十三五”的基础上增加3-4倍。到碳达峰的2030年，累计交易额或将超过1000亿元。
北京理工大学能源与环境政策研究中心发布的《2060碳中和：重点行业技术路线图》显示，电力行业将在2024年至2031年实现碳达峰，峰值在40亿至43亿吨CO2。钢铁行业2022年至2025年碳达峰，峰值在16亿至18亿吨CO2。
谈到市场，据测算，我国仅能源绿色低碳转型领域就可以带动130多万亿元投资，相当于每年GDP的2%-3%，市场潜力巨大，不但可以降低产品的“碳密度”，还可以从源头解决环境污染问题，大幅提高民众健康水平。这也是减污降碳协同增效、建设美丽中国的内生动力。
合 作
首先，世界各国应当树立“人类命运共同体”理念，按照“共同但有区别的责任”原则，加强在矿业减排方面的合作。“共同责任”强调的各国不论大小、所处发展阶段都负有责任；“有区别的责任”是说这个责任不是平均主义，而是有区别的。发达国家理应率先实现，为发展中国家实现可持续发展留出一定的时间和空间。中国作为世界上最大的发展中国家，根据自身的国情和能力，向国际社会做出庄重承诺，最大程度承担了相应的责任，体现了中国的大国担当。
其次，维持广大发展中国家的发展利益，加强国际间节能减碳技术的交流与合作。我们要发挥大国作用，仗义执言，督促发达国家履行《巴黎协定》规定的向发展中国家转移减碳技术，并给予必要的资金援助的承诺。我们还可以利用国际合作平台与发达国家加强经验交流，为本国碳达峰、碳中和的实现寻找技术支撑。
拓展区域合作的广度和深度，提高合作的实际效能。除了国际性组织及《联合国气候变化框架公约》下的履约机制外，我们还要善于利用上合组织、“一带一路”、亚太经合组织、中非合作论坛、中阿合作论坛、中国-东盟矿业论坛等平台，积极推动南南合作。我们还应当找到易于大众接受的传播和表述方式，讲好应对气候变化的“中国矿业故事”，宣传中国矿业低碳发展的优良实践，为发展中国家矿业转型提供借鉴，为解决人类应对气候变化问题、实现全球减碳目标贡献中国智慧和中国方案。
（全文完。本文在撰写过程中，参考了众多专家、学者涉及有关矿业实现“双碳”目标的论述、观点，由于出处较多，恕不一一注明，笔者在此一并表示感谢。）
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编辑/宫 莉
审核/孙宇浩
审签/赵腊平
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