洋垃圾走私：“生意”遍及全国 进口固废是否该禁？

▲2017年5月18日，杭州海关下属温州海关关员对涉嫌走私进境的部分“洋垃圾”进行查验取证。（视觉中国/图）

洋垃圾，指进口固体废物，有时又特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。

2018年3月，生态环境部召开第一次部常务会议，审议并原则通过《关于全面落实〈禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案〉2018—2020年行动方案》《进口固体废物加工利用企业环境违法问题专项督查行动方案（2018年）》和《垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治行动方案》

除伪报、瞒报外，洋垃圾走私还可分为从非设关地偷运进境、在货物中夹带洋垃圾，以及利用他人的固废进口许可证进口等多种形式。

严控固体废物进口可以为国产可回收固废创造市场和价格空间，从而倒逼中国固体废物回收利用水平的提高，为普遍推行生活垃圾分类制度创造条件。

除了门口的两只威严石狮，黄埔海关缉私局只是广州市志诚大道上一个占地不大的院落。南方的春天，绿树繁花，让人难以把这宁静之处与不久前的一场疾风骤雨联系起来。

▲2018年2月9日，南宁海关在“国门利剑2018”行动中，查获一起29.74吨洋垃圾案件。打击洋垃圾，被列入中国海关一号工程。（视觉中国/图）

全面切断源头

在不少固废加工利用企业看来，以前盛行的“借证”走私，正经历洋垃圾禁令实施后的歼灭战。

全国海关集全系统之力打击洋垃圾走私，可追溯到2013年的“绿篱”专项行动。盛敏回忆，“绿篱”主要打击的就是“借证”。“当时关掉了不少清关公司。”随后的历次“国门利剑”“大地女神”等专项行动，亦都将“借证”走私作为重点打击对象。

但海关总署新闻发言人张广志在2017年8月向媒体介绍，“借证”案件仍很突出，2013年以来，全国海关共查获此类案件313起，查证涉案废物145万余吨，分别占走私废物案件总数和涉案总量的57%和76%。

2018年1月1日禁令生效，首批公布的4大类、24种固体废弃物，就从可限制进口的商品变成了禁止进口的洋垃圾。情况似乎有了变化。

王三友(化名)负责为天津一家化纤厂采购原料，他彻底放弃了进口废塑料，转而扩大国产废塑料的收货来源。“原来在天津、东北收，现在扩大到陕西、河北，多找源头呗。”

王三友称，在生活源废塑料还未被国家列入禁止进口目录中前，天津塘沽等码头有许多废塑料堆场，码头附近也集中了许多贸易公司，提前一年或半年向贸易公司下订单，就能获得“比国内废塑料干净、分类更好”的进口原料。现在，那些繁盛一时的堆场渐渐清空。

业内共识是，“借证”将会很快消亡。盛敏指出，“绿篱”行动打击“借证”，“是在国家允许进口洋固废的前提下，打击非法运作。而现在打击走私，是全面禁止进口的背景下，再过一遍网。”区别在于，合法前提下，进口固废仍能源源不断地流入国境，使产业链条得以运转。禁令之后，链条从源头处被切断。

产业阵痛

王三友坦言，他所在的化纤厂已经减少了生产线，但运营仍然艰难。

从2017年至今，国内废塑料从4000元/吨涨到6700-6800元/吨。进口生活源废塑料被封杀，国产废塑料陡然变得奇货可居，压缩了固废加工环节的利润。王三友看到，一些小型化纤厂纷纷倒闭，或是转做别的生意。

曲睿晶认为，国产固废一时还无法完全替代进口固废的地位。“国内固废回收还比较粗放，一方面回收率不高，使得原料的量满足不了加工行业的需求。另外国内垃圾分类做得不好，靠人工分拣，不如进口的干净，分拣成本也高，所以加工者不爱用。”

不仅是受禁令影响，在环保趋严的形势下，为数众多的固废加工厂没有环评，亦拿不到排污许可。盛敏形容，“作坊式的小散乱污，就像过街老鼠，搬到哪里都不受欢迎”。

当下固废回收、加工体系显示出的混乱和困境，也正是洋垃圾禁令保护环境的弦外之音——推动国内固废回收利用行业的淘汰、升级。

清华大学环境学院教授刘建国在一篇论文中指出，严控固体废物进口可以为国产可回收固废创造市场和价格空间，从而倒逼中国固体废物回收利用水平的提高，为普遍推行生活垃圾分类制度创造条件。

曲睿晶分析道，固废加工行业生产的多为低端产品，其经济价值不能与高昂的环境成本相提并论，所以有相当一部分属于落后产能，需要淘汰。“要减少低端的行业和企业对进口原料的依赖，提高生产效率和质量，把综合利用做得更好。”

盛敏则认为，进口固废也是资源，不应一禁了之。“例如塑料是从石油中提炼出的，进口废塑料作为原料，可以为中国节约上千万吨的石油资源。废纸的利用也可以减少木材的砍伐。所以在排放达标的前提下，这应该还是一个环保的产业。”

南方周末记者了解到，一些有实力的清关公司、贸易公司和固废加工企业，已经在向东南亚等周边国家布局塑胶颗粒厂和废纸分拣厂，将废塑料、废纸加工成符合中国规定的原料，再进口回中国。“这种方式作为国内原料不足的补充，还是可以鼓励的。”曲睿晶表示。

“毛料谁都进口不了。”2018年4月15日，一名清关公司员工对以业务咨询身份前来询问的南方周末记者说，“塑胶颗粒符合国家规范，进口安全，成本也不见得比废塑料高很多，建议您选择。”