广州“限外”风声再起。日前有消息称,广州“限外”经充分调研和征询意见,当前相关方案及配套措施已准备就绪,一旦获批即可随时启动。
对于限外,市民最为关注的主要有两方面:一是“限外”启动之前会否征求民意?“限外”作为城市重大公共决策,征询民意乃是程序正义必然要求;二是广州是否已经到了启动“限外”的时间节点,也就是说是否已经满足“不到万不得已不会启动限外 ”的“万不得已”的条件?
什么是“万不得已”?综合有关方面表述,可以总结为两方面:一是“中心城区的高峰时速低于20公里”,这是基于拥堵状况的定量标准;二是“城市公交出行率达到70%甚至75%或可以不再限牌”,言外之意,限牌是为“公交优先”战略争取时间,如果公交优先目标能够完成,那限牌就失去必要性,更不用说作为配套的“限外”?
用以上两个标准来衡量,广州是否达到“限外”的临界条件,甚至已经到了“万不得已”的严重地步?就拥堵程度而言,今年2月份,有关负责人曾表示“现在广州市中心城区高峰期的平均时速还可以达到25公里”。再加上广州去年启动停车费调整,按照有关预估,停车费涨价后,路网拥堵指数下降幅度介于5%—6%之间。如果停车费涨价治堵真的有效,那么广州目前交通拥堵相比于以往应该有所减轻,理论上更不应该启动“限外”;如果交通拥堵相比于以往更为严重,那是否可以证明涨价治堵论的有限?进一步,如果涨价治堵论无效,又有什么理由可以断定限外就能符合政策预期?
值得一提的是,早在2010年,就有专家声称广州交通拥堵指数突破每小时20公里的红线,如果不限车五年后广州会堵死,随后在2013年,又有专家称若不限牌到2014年就会出现大面积拥堵乃至最终全部堵死。时至今日,广州仍然没有突破20公里每小时的红线,这究竟是因为随后出台的政策发挥了作用,还是专家们太过危言耸听?
再说公交优先,按照交通规划,预计到2017年,城市建成区公共交通占机动化出行比例达70%以上。也就是说,两年之后,广州“公交优先”战略有望达成,限牌政策也满足取消条件,在这个时间关口还有必要再限外吗?如果说公交优先目标在两年内实现起来有困难,那么当务之急仍然是加强公交优先,而非启动“限外”。
中心城区高峰时速既未满足低于20公里每小时的拥堵标准,“公交优先”战略初步目标即将达成,此时启动“限外”已经显得十分勉强。即便抛开这两条标准,一拥堵就想到限牌限外涨停车费征拥堵费,终究有懒政之嫌。当这些政策最终被证明效果有限时,有关部门还能做什么?
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