PPP是Public-Private-Partnership的缩写，中文可译为“公私合作伙伴关系”、“公私伙伴关系”、“政府与社会资本合作”等。PPP的定义有广义和狭义之分。
·广义是指公共部门和私人部门相互合作，共同提供公共产品和公共服务。
·狭义是特指公共部门与私人部门通过特许经营运作，共享收益，分担风险，一起提供社会公共产品和公共服务。
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关键：
“公私是伙伴”
“参与公共基础设施建设”
“利益共享、风险共担、全程合作”
对于资本来说，
从来不变的只有利益，
这就是市场规律。
公共产品和公共服务，是社会中任何一个人都可以消费的，一个人对它的消费不会减少别人对它的消费，这就是公共产品的非竞争性和非排他性。由此，提供公共产品和公共服务，容易存在“搭便车”的行为，引发“市场失灵”。
如果公共产品单纯由政府公共部门提供，政府将面临资金不足的情况，遭遇财政压力的窘境。如果公共产品单纯由私人部门提供，由于私人资本的逐利性，不可能很好保障公共产品的公益性和福利性特点。
在当今社会的发展阶段中，在市场规律的作用下，公共部门与私人部门合作，无疑是解决公共产品和公共服务提供问题的好方法。
我早已存在，
而你不知道我姓名。
400年前，英国伦敦公众就已经启用私人供水。通过有效的竞争，使得伦敦自来水路线增加、自来水质量提高。私人供水被使用至今。
第二次世界大战，欧洲作为主战场，公共服务设施遭到巨大破坏。战后的英国和欧洲大陆，国内经济发展主要靠政府刺激，而民众对公共产品的需求不断增加。政府既要保证经济增长、提供公共产品和服务，同时需要防止自身赤字，政府开始在公共基础设施建设等领域推广公私合作模式。公私合作模式有效缓解赤字，促进经济发展，产生大量就业机会，并提供了高质量的公共产品。
1906年，中国新宁铁路是我国内陆最南端第一条民营铁路。当时光绪签字批准，由华侨陈宜禧集资兴办，于1913年竣工。
自从有了姓名，
我就在各处、在你身边。
20世纪90年代，英国率先提出PPP的概念，欧美国家也相继推出PPP的相关制度，以求高速推动社会发展。英国财政大臣肯尼斯·克拉克于1992年首次提出PPP的概念，并于1993年11月出版了《新突破》手册，以“面向公共部门和私人部门之间的新型伙伴关系”的观点，摒弃了英国最初严格限制私营资本进入公共领域融资的规定，为私人部门参与政府融资消除了政策和法律的限制。
如今，PPP模式已经在全球得到广泛的应用：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。智利是于1994年引进PPP模式，已经完成了多个交通领域工程、机场、监狱、水库项目，投资额超过60亿美元，获得充足资金投资到社会发展计划。葡萄牙自1997年启动PPP模式，应用到公路网建设上，十年内公路里程比原来增加了一倍。
我国十三届三中全会通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，其中明确指出：“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”。这标志着在我国，民营资本可以进入基础设施和共用事业领域。大量投资机构通过PPP的方式涌入公共领域，创建了地方政府融资的新平台。
而今生的形象更为明确。
PPP的主要特点如下：
1.利益共享
PPP合作强调的是伙伴关系，保证私营资本有利可图。私营投资目标是寻求能够还贷又有投资回报的项目。无利可图的基础设施项目无法吸引私营资本的充分投入。而采取PPP模式，政府确保私营投资者的利益，增加资金投入的积极性和延续性。
2.风险共担
利益与风险也有对应性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。PPP模式下，公共部门与私营企业合理分担风险，并不是单纯的交易。如果说是单纯的交易，私营投资者把已经落实的建设或者服务简单地卖给公共部门，那么投资风险可能就仅由私营投资者承担，这样会大大打击私营投资者投入公共项目的积极性。而在PPP的模式下，公共部门尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。一个明显的例子是，在隧道、桥梁、干道建设项目的运营中，如果因一般时间内车流量不够而导致私营部门达不到基本的预期收益，公共部门可以对其提供现金流量补贴，这种做法可以在“分担”框架下，有效控制私营部门因车流量不足而引起的经营风险。
3.全程合作
PPP模式中，政府公共部门与私营企业全程合作，双方对项目运行的整个周期负责。PPP模式的操作规则使私营企业能够参与到项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，还使公共部门和私营企业都有效实现对项目建设与运营的控制，能很好地保障国家与私营企业的利益。共同合作、共同参与，由私营企业负责项目的融资，可增加项目的资本金数量，进而降低资产负债率。合作各方可以充分避免分歧，在求同存异的前提下完成项目的目标。
在不同地域，
我的形态也许有所不同。
欧盟委员会对PPP采用的是广义的概念：公共机构和私人机构相互合作，以提高对公共产品和公共服务的提供能力。
我国官方对PPP的叫法为“政府与社会资本合作”。参考《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）等文件，PPP在中国相对狭义：政府和社会资本合作，通过特许经营运作，共享收益，分担风险，提供社会公共产品和公共服务的提供能力。
也通过不同造型出现。
依据公共部门与私人部门签订的合同条款不同，PPP有着不同的投融资模式。以下列模式为代表。
1.BOT
2.BOOT
3.BLT
不同的投融资模式有着不同的具体优势。不变的是：加强合作，引入资金，确保公共产品和服务的提供。
文章来源于“广州仲裁委员会”（gzac_gziac）微信平台。
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