近几年来，我国建筑市场格局动荡。一方面，经济发展全面进入新常态，建筑业总产值呈持续下滑态势；另一方面，PPP模式、一带一路等不断地给建筑市场带来新的冲击。特别是PPP模式日益被提上新的高度，作为PPP 市场参与主体之一的建筑企业遇到前所未有的挑战。在原有的建筑市场中，建筑企业只需负责建筑施工环节，而新的PPP 模式下，建筑企业作为社会资本方参与PPP 项目，将主导投资项目的规划设计、投融资、施工建设、运营养护或移交等全链条的服务，要求建筑企业具有全链条资源整合能力。
建筑业企业要在PPP项目运营中获得成功，取得较高收益，必须充分认识到企业面临的风险。企业面临的风险主要有以下几个方面：
一、外部风险
建筑业企业在PPP项目中面临的外部风险主要表现在来自政府方面的风险。
一是法律制度和公共管理体系不健全。自2 0 1 3 年开始， 国务院及发改委、财政部等部位力推PPP 模式并陆续出台了一系列政策措施，但被称为PPP 基本法的“特许经营法” 立法已两年多，目前尚未出台。此外，中央和地方政府缺少一站式立项、评估和审批机构，在这种情况下，企业参与PPP项目往往千头万绪、莫衷一是。若没有有效的公共管理机构作为支持，即便建立起对企业有利的法律体系，其作用也会大打折扣。
二是政企观念不同。政府和企业可能会有不同的经营和管理理念, 从而在项目的施工实践、运营等过程中产生分歧。政府和企业从各自利益角度分析项目的可行性， 以检验项目是否符合各自的目标。政府部门更多地倾向于考虑社会效益，而私营部门则更多地关心项目的经济效益。
三是投资决策失误。不同的观念带来的不仅是政企双方不同的行为准则矛盾，也使项目一开始便面临着项目的立项、投资决策、可行性研究失误等带来的问题。一些地方存在PPP项目盲目上马的现象，仅仅把PPP当作融资工具，而不是真的提高项目的运行效率和公共治理能力，这或将为后期政府与社会资本投资人的纠纷埋下隐患。而有些企业也存在“跑马圈地”的心态，这些企业为了防止竞争对手抢占先机，即使没什么收益的项目，也会积极介入，这种恶意竞争扰乱了PPP模式的健康发展，低价成交也难免会带来日后项目质量方面的问题。
四是政企地位不平等。政企地位不平等是普遍存在的问题，政府部门的强势地位容易导致项目运作过程中决策的随意变更，其短期行为可能会导致政策的不连续，如地方政府换届后履行合同的意愿不足等，会在项目实施的不同阶段给企业带来困扰。此外，政府对项目期望的不确定、可能存在的官僚主义和贪污腐败以及区域、地方或部门间的内部竞争等，都会使企业处于被动地位。
此外，建设企业在项目融资、建设、运营过程中同样可能遭遇风险：(1)项目融资渠道不通畅、融资困难，不仅会增加项目的资金成本，还可能使项目资金不能满足项目进度需要，影响到项目建设期，严重的可能导致项目失败；(2)由于PPP项目投资规模较大，建造时间较长，可变因素多，增加项目建造的难度和风险；(3)由于项目规模大，建设周期长，项目建成后的实际生产状况、运营成本及收益还可能与项目决策阶段的结论有出入，这种差异，会延长项目的投资回收期、降低投资收益率，增加项目运营风险。
二、企业内部风险
第一，企业自身在观念上的转变不彻底带来的风险。建筑业企传统的经营模式是商品交易中的卖方角色，负责项目建设，交工验收之后交由业主经营，之后只负责项目经营期间的质保问题，其特点是粗放经营。在PPP模式下，建筑业企业不仅要进行项目建造，还要经营。要求企业不仅要有建造项目的能力，还要有项目的经营和管理能力。虽然项目是由企业和政府合作，但是这对于建筑业企业是一个挑战，企业对此认识和经营管理能力的不足将会给企业带来风险。
第二，建筑业企业对PPP项目运营规律认识不足、管理经验的缺乏带来的风险。对建筑业企业来讲，PPP项目运行模式是新事物，项目参与方，无论是政府还是企业，基本都没有经历过一个PPP项目全生命周期的经验。对国外成功经验的学习可以帮助参与企业较快学习PPP项目运营知识和经验，但我国的经营环境有其自身的特点，不能完全照搬国外经验，这些都给建筑业企业经营PPP项目带来风险。
三、企业风险防范建议
对于建筑企业而言，参与PPP项目应从以下几个方面防范风险。
（一）重视项目前期调研、论证。传统建筑业企业作为施工方，风险意识不强，在PPP模式下，企业要转变思维，在PPP项目前期调研上做足准备。在项目前期企业就应当聘请专业的财务、法律中介服务机构，做好财务核算及法律风险评估，并对政府一方的综合实力（财政收入、管理能力、诚信度等）进行评估。在投标、合同文件谈判等阶段，企业应当借助经验丰富的专业机构的力量，对项目的合同条款进行利弊分析，明确了解项目的风险所在，以便于在合同谈判阶段与政府方进行协商。
（二）建立与PPP 项目业务开展相适应的组织。可建立企业PPP 研究与培训中心。引进PPP专业人才，专门研究PPP 政策，积累PPP 项目经验，并对内做好相关职能部门员工的PPP知识培训工作。另外，PPP 项目的合作“时间长、范围广”，项目风险点多，可在企业内部防控体系中，增设PPP项目的“合规”或“风控”这样的专职岗位，有助于PPP 项目的风险识别与风险防控。
（三）要与金融机构建立长期稳定的合作机制。PPP项目的实施，更多依赖于金融机构。企业作为社会资本参与PPP 项目主要是解决股本金的投入问题，而金融机构提供的丰富的金融产品是解决项目债务融资的重要渠道。建筑央企“天然”具备对建筑产品完工风险的控制能力，对准备参与PPP 项目的金融机构来讲，也是首选的合作伙伴。
（四）要有“先行先试”的决心。尽快介入PPP项目实际操作中去，实践的问题只有通过实践才能解决。只有更多、实力更强的建筑企业等社会资本参与PPP项目，才有助于真正实现政府与社会资本的平等主体地位，推动PPP立法体系、管理机制的健全与完善，从而减少来自政府方的风险。PPP 项目大多是提供公共服务的长期工作，建筑企业在这方面有一定的不足，通过参与项目建设，提升企业公共服务意识、积累运营管理经验，增强提供公共服务的能力，将为企业带来传统的施工总承包以外的收益。
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