律师是法律职业共同体的重要成员，在保障法律正确实施和维护社会公义等方面有积极作用。随着全面深化改革进程的不断深入，经济建设呈现更为多元的态势，律师除了在参与传统领域，化解纠纷矛盾，维护社会稳定等方面发挥作用之外，还应集中自身优势、拓展业务领域，更好地为行政主体、商事主体提供专业支持，降低相关主体的法律风险，服务于经济建设大局。2014年以来，政府和社会资本合作（PPP）成为政治、经济、公共服务领域的热门话题，它体现了十八届三中、四中、五中全会发挥市场决定性作用的改革精神和推进依法治国的理念。律师也应顺应时代需要，更加积极地参与到PPP等创新型业务中，为经济活动保驾护航。
华瑞兴律师事务所自2013年开始参与政府和社会资本合作项目，在新一轮PPP热潮中、在新的PPP政策框架下，华瑞兴参与了类型多样、模式各异的PPP项目，积累了一定的PPP项目法律服务经验。我们在实践中切身感受到，国家正使出“洪荒之力”，着力推动PPP规范、健康、可持续发展，律师在这个领域中大有可为。
（一）政策机遇
随着国家财政部、发改委关于PPP政策的密集颁布以及各省市PPP项目的不断推出，我国的PPP市场正式进入大规模的运行阶段，由此带来了城市开发、公共服务、基础设施建设、节能环保、旅游文化、养老保险领域以及政府治理、财政管理、商业模式、开发机制、投资机制、金融机制的全面革新。国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发【2015】42号）中提出: 大力培养专业人才，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制。鼓励各类市场主体加大人才培训力度，开展业务人员培训，建设一支高素质的专业人才队伍。鼓励有条件的地方政府统筹内部机构改革需要，进一步整合专门力量，承担政府和社会资本合作模式推广职责，提高专业水平和能力。
（二）市场机遇
1、根据财政部PPP中心公布的《全国PPP综合信息平台项目库季报》（第3期）的数据显示，从全国情况来看，地方PPP项目需求不断加大，6月末全部入库项目9,285个，总投资额10.6万亿元，其中执行阶段项目619个，总投资额已达1万亿元，规模可观，二季度比一季度新增250个落地项目。2016年 1、3、6月末落地率分别为20%、21.7%、23.8%，呈现稳步提升特征。
2、2016年6月29日，广东省政府召开广东省“十三五”重大项目暨2016年面向民间投资项目推介会。推介会共推出69个总投资达1328亿元的重大项目，涵盖交通市政、环保水利、社会事业、商贸流通、综合开发等重点领域。徐少华省长在推介会上提出要求，要不断深化改革建立公平竞争长效机制，坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则，保障民间投资同等参与机会；不断创新机制发挥财政资金引导作用，突出公平性和竞争性，创新模式引入更多民间资本投向基础设施、生态环保、先进制造业、社会民生等重点领域。严格履行合约要求，按照合同要求及时落实各项建设要素如期推进项目建设。
3、2016年6月26日，广州市举行了2016广州PPP创新发展研讨会，广州市政府副秘书长张晓波表示，广州市正在高速公路、桥梁隧道、垃圾处理设施等领域，积极开展PPP实践。而且正在精心谋划一批试点项目，这些项目主要包括广州市中心区地下综合管廊、广花路一级公路改造及地下综合管廊、岭南广场等，总投资预计超过1200亿。广州市政府越来越重视推广应用PPP模式， 2016年政府工作报告中提出要“放宽民间投资市场准入，推出一批民生公共服务和基础设施项目向社会资本开放”，广州近期已推出了一批体量较大的PPP项目。华瑞兴从2015年底至今，已参与了6个广州市PPP项目：广州某大厦PPP项目、广州市某安置房项目、广州市某污水处理厂PPP项目、广州某火车站PPP项目、广州某地铁沿线管廊PPP项目、广州市某地下综合管廊PPP项目。
国家、省、市三级如此巨量投资与全面开发的PPP项目必须确保整体的运营安全，依法论证、依法执行乃是题中之义，律师工作的价值不言而喻。
从纵向上看，PPP模式改变了传统的政府和市场关系，社会资本方将被赋予更多的话语权，律师除了发挥传统的事后补救作用外，还会更多地在事前预防和事中规范等方面彰显价值；从横向上看，PPP法律服务是对传统法律服务产品的创新和延伸，律师服务的精细化程度将进一步提高，律师通过PPP项目介入各类经济事务的范围和领域将会更加广阔；从深度上看，在PPP项目中律师对经济事务的介入将更加深入，除去项目识别、准备、采购阶段，PPP项目进入执行阶段后一般仍还有10年至30年的合同期，因此律师与服务对象（政府方或社会资本方）的关系将更加紧密、持久，律师服务与经济发展将更加深度融合。
目前，我国PPP法律服务市场属于“小荷才露尖尖角”阶段，若我们广大法律服务工作者能顺势而为、主动出击，就能成为早立上头的蜻蜓。
（联系人：陈律师，联系方式：18665079800）
华瑞兴律师事务所是一家立足建筑地产，专注涉外金融，致力ppp法律服务为专业方向且实行公司化管理的律师事务所，为您提供专人、专业、专心的法律服务。
注：如需关注华瑞兴公众账号获取更多文章资讯，请点击屏幕左上方“华瑞兴”。如进一步了解华瑞兴律师事务所，请点击屏幕左下方“阅读原文”。如需转载，请注明文章来源为“华瑞兴”微信平台。
