【华瑞兴文章—专项债篇】怎么判断一个项目可以申请地方政府专项债券资金？

地方政府专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，融资规模与项目收益相平衡。因此，申请使用专项债券的项目必须具备下面三个特点：

1.是有一定收益；

这里的收益是指项目自身的收益。

2.属于公益性项目；

关于公益性认定，后面我们会专门进行篇章分析。

3.项目融资规模与收益能相平衡。

严格来讲，地方政府专项债券以对应的项目产生的政府性基金或专项收入偿还，即项目收益是指项目自身产生的收益来平衡这个项目的融资。

但是实务中，存在较多项目通过绑定周边地块来平衡项目融资，随着地方政府专项债券发行政策越来越规范，审计也越来越严，绑定周边地块进行发债的项目模式逐渐转变成将地块包装到发债的项目中去的模式。

专项债券使用领域每年会有微调，但为保持政策延续性和稳定性，避免“半拉子”工程，领域调整一般不会有太大的变化，2022年专项债资金重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施（含粮食仓储物流设施）、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域。

地方政府专项债券还有负面清单，其中包括全国通用禁止类项目：楼堂馆所、形象工程和政绩工程、房地产等其他项目；

同时高风险地区[上年度地方政府债务（含法定债务和隐性债务）风险等级评定为红色的省本级、市本级和县区]禁止类项目另外增加：城市轨道交通；除卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）、教育（学前教育和职业教育）、养老以外的其他社会事业项目；除供水、供热、供气以外的市政基础设施项目；棚户区改造新开工项目。

地方政府专项债券发行主体是省、自治区、直辖市政府，属于地方政府举债，因此地方政府专项债券必须用于政府投资的项目。

结合《政府投资条例》的相关规定，政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造。

因此，申请专项债券的项目应当是属于使用预算安排的资金投资的固定资产项目，如果该项目属于企业投资的项目，不使用政府预算资金的，则不符合专项债券使用要求。

实务中，经常会有被问及企业投资的项目是否可以使用专项债券的问题，建议分析该项目是否使用政府预算资金，如果是纯企业筹资投资的项目是不符合专项债券使用要求的，要避免走上政府替企业举债的路。