■ 袁立擎

产业链供应链是现代经济运行的核心载体，其韧性体现为应对外部冲击、化解内部风险的适应与恢复能力，安全性则关乎国民经济循环的畅通、国家经济安全乃至民生福祉。我国作为全球制造业大国，虽已形成门类齐全的产业体系，但在产业链关键环节仍存在“卡脖子”隐患，抗风险能力有待进一步提升。基于此，系统分析当前产业链供应链韧性与安全面临的突出问题，剖析深层成因，探索切实可行的提升路径，对于破解发展瓶颈、筑牢国家安全屏障、推动中国式现代化行稳致远具有重要的现实意义。

全球产业链分工格局重塑与各类风险交织叠加，我国产业链供应链的脆弱性逐步显现，各类问题相互交织、层层传导，既体现在核心环节的对外依赖上，也反映在结构韧性与治理能力层面。这些短板不仅制约产业高质量发展，更成为经济安全运行的潜在隐患。

关键环节对外依存度高，自主可控能力不足。在高端制造、核心零部件、关键原材料等领域，我国仍高度依赖进口，部分领域对外依存度远超安全阈值，形成“卡脖子”风险。例如，新能源产业所需的锂、钴、镍等战略资源2024年进口依赖度约60%，高端芯片、航空发动机、高端数控机床等核心产品核心技术仍被国外企业主导，一旦遭遇出口管制、地缘冲突等外部冲击，极易导致产业链中断。这种过度依赖不仅削弱了我国产业发展的主动性，还让产业链供应链暴露在多重外部风险之下，难以实现自主可控、安全可靠运行。

结构弹性不足，抗风险能力偏弱。长期以来，我国部分产业链存在布局集中、环节单一、协同不足的问题，形成“单点依赖”格局。部分产业集群同质化严重，上下游企业缺乏有效联动，产业链条刚性较强，面对市场波动、产能调整或突发危机时，难以快速实现产能切换、资源调配和替代供应。美国诺维利斯铝厂火灾导致全美汽车铝板供应缺口达40%的案例，充分暴露了关键节点“单点失效”的致命风险。我国部分产业链同样存在类似隐患，一旦某个环节出现问题，极易引发连锁反应，进而影响整个产业链的正常运转。

风险预警与应急体系滞后，治理效能不高。当前，我国产业链供应链风险治理仍处于被动应对阶段，缺乏全链条、全周期的风险监测预警机制，对关键环节、核心企业的风险识别不及时、不精准，难以提前预判潜在风险。同时，应急响应机制不完善，缺乏统一的协调指挥体系和充足的应急储备，面对产业链中断、物资短缺等突发情况时，资源调配效率不高，应急处置能力不足，无法快速实现产业链供应链的恢复与重构，治理效能有待进一步提升。

产业链供应链面临的现实困境并非单一因素导致，而是技术、产业、制度三大维度协同失衡的结果。表层是环节依赖、结构僵化的显性问题，深层则是创新能力不足、布局模式滞后、治理体系缺位的根源性矛盾。

技术创新体系存在短板，核心突破能力不足。我国技术创新仍存在“重应用、轻基础”的倾向，基础研究投入不足，核心技术研发能力薄弱，关键核心技术领域的创新成果转化率偏低。同时，创新资源较为分散，企业、高校与科研机构之间缺乏高效协同机制，“产学研用”的融合深度不足，难以形成创新合力。此外，核心技术研发存在周期长、投入大、风险高的特点，部分企业创新积极性不足，更倾向于引进成熟技术，导致核心技术“卡脖子”问题长期难以破解，制约了产业链供应链韧性与安全水平的提升。

产业布局与组织模式不合理，协同水平较低。当前，企业发展阶段与产业布局、组织结构存在不匹配问题，行业间协同需围绕优化组织架构、强化沟通机制、合理分配利益及完善标准体系等方面展开。从国内布局来看，部分产业存在“同质化竞争”“重复建设”现象，区域间产业分工不够清晰，产业链上下游协同联动不足，资源配置效率有待提升。从国际布局来看，部分企业过度依赖单一海外市场和供应渠道，缺乏多元化布局意识，面对区域贸易壁垒、地缘冲突等风险时，抗冲击能力较弱。

制度与治理体系不完善，统筹能力有待提升。我国针对产业链供应链韧性与安全的法律法规体系仍不健全，缺乏系统性的顶层设计和专项政策支持，对产业链关键环节的保护、风险防控的规范不够明确。同时，跨部门、跨区域的统筹协调机制不完善，行业监管、风险处置、资源调配等方面存在协同不足的问题，难以形成治理合力。此外，产业链供应链标准体系不统一，部分领域标准与国际接轨不够，也制约了产业链供应链的高效运转和安全保障。

破解产业链供应链短板、筑牢安全防线，必须坚持系统思维、靶向发力，立足我国产业实际兼顾短期补短板与长期强根基，从技术突破、布局优化、治理升级三个核心维度发力，构建全链条、全周期、全方位的保障体系，推动我国产业链供应链实现自主可控、韧性升级。

强化技术攻关，实现自主可控。聚焦自主可控目标，强化技术攻关，着力破解核心技术“卡脖子”难题。立足产业发展需求，精准梳理产业链关键核心技术短板，建立“卡脖子”技术清单，实行“揭榜挂帅”“赛马机制”，集中优势资源开展靶向攻关，重点突破高端芯片、关键零部件、核心原材料等领域的核心技术。加大基础研究投入，完善科研投入保障机制，鼓励企业牵头组建创新联合体，推动高校、科研机构与企业深度合作，打通“产学研用”转化堵点，提升创新成果转化率。

优化布局与生态，增强链条抗风险能力。在国内布局方面，立足区域资源禀赋，优化产业分工布局，推动长三角、粤港澳等枢纽区域聚焦高端制造与研发，向中西部、东北地区转移部分产业链关键环节，建立区域产业转移补偿机制，破解要素流动壁垒，完善交通物流、基础设施配套，形成“全国一盘棋”的产业布局格局。在国际布局方面，依托RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）等区域贸易协定，拓展多元化供应渠道和海外市场，推动企业构建“国内+海外”双产线模式，在“一带一路”沿线国家布局海外生产基地和研发中心，降低单一市场依赖。此外，强化“链主”企业引领作用，带动上下游中小企业协同发展，搭建产业链协同服务平台，完善协同配套政策，落实税收优惠、融资支持等举措，培育一批专精特新“小巨人”企业，构建“核心引领、多元协同、弹性互补”的产业生态，提升产业链供应链的灵活性和抗冲击能力。

建设数智平台，健全全周期治理机制。依托大数据、人工智能、区块链等数字技术，整合产业链上下游数据资源，构建覆盖生产、流通、消费全环节的产业链供应链数智治理平台，实现对关键环节、核心企业、物资流向的实时监测，建立全链条风险预警模型，精准识别地缘政治、市场波动、自然灾害等各类风险，提升风险识别、预判和处置的精准度。完善应急响应机制，明确危机状态下的协调指挥、资源调配、替代方案和恢复重建流程，建立关键物资储备体系，科学划分储备品类和规模，健全储备轮换机制，提升应急处置能力。健全产业链供应链标准体系，推动标准与国际接轨，完善跨部门、跨区域统筹协调机制，明确各部门职责分工，加强行业监管，强化企业主体责任，建立风险处置问责机制，形成全周期治理闭环，全面提升产业链供应链治理效能。

当前，我国产业链供应链韧性与安全建设既面临诸多挑战，也迎来新一轮科技革命和产业变革带来的发展机遇。为此，要以技术自主为核心、布局优化为支撑、数智治理为保障，破解关键环节“卡脖子”难题，增强产业链供应链弹性，健全风险治理体系，推动产业链供应链向自主可控、安全高效、协同联动的方向发展。唯有不断补齐短板、强化优势、完善机制，才能在复杂多变的国际环境中筑牢产业链供应链安全底线，为中国式现代化行稳致远提供坚实支撑。

（作者单位：陕西师范大学国家安全学院）