2014年12月2日，国家环境保护部对外合作中心（FECO）根据有关法规的有要求，公布了中国2015年氢氯氟烃（HCFCs）生产配额。其中， 2015年二氟一氯甲烷（R22）的生产配额总量为274,279吨，较2014年时减少了11.04%。
而这也恰好对应了FECO在早前2014年9月份时公布的中国第一批HCFCs生产线关闭项目企业名单。其中，被列入名单的企业的R22生产线将在2015年1月关闭淘汰，相当于减少了超过30,000吨的R22产量。
上述举措也标示着中国正式开始削减R22的生产量，同时可预见将继续逐年缩减R22的生产量，以实现在未来除保留小部分产量用作维持维修用途外，在下游制冷空调应用领域完全淘汰的目标。
然而，同样的R22产品，因用途的不同也有着不同的管理对待。具体来说，现行的生产配额制度只是针对制冷剂用途的R22产品进行管理，而原料用途的R22产品则并不受配额限制。因此，CCM了解到中国不少氟化工深加工企业在目前均有在新建原料用途的R22项目。据不完全统计，在山东、福建、江苏、江西等地已建成准备投产的项目合计产能已达约100,000 吨/年。
与此同时，这些企业还呼吁FECO应放宽对原料用途R22新项目的审批，主要因为在目前来说，原料用途R22产品虽不受配额限制，但根据早期2008年年底时国家环保部所发布的《关于严格控制新建、改建、扩建含氢氯氟烃生产项目的通知》的要求，原料用途的R22项目的新建或改扩建也需要经过FECO的核准后才能开展项目环评，同时在项目环评通过后，还要再次上报FECO进行备案才能开工建设。
其中，原料用途的R22产品指的是相关企业生产出来的这部分R22产品，只能作为原料去生产四氟乙烯、六氟丙烯，或进一步加工成新型含氟制冷剂，以及聚四氟乙烯和氟橡胶等含氟聚合物，而不能直接作为制冷剂应用在制冷空调领域。
一边在淘汰，一边还在新建，新建原料用途的R22项目到底该不该放宽审批？这话题已成为中国氟化工行业关注的一个热点问题。对此，CCM了解到在业内有支持者，也不乏反对者；而CCM则属于反对者一方，认为新建原料用途R22项目的审批在现阶段不应放宽。
其中，作为支持者之一，山东鲁西化工集团研究院院长陈运峰表示：“公司之所以决定新建原料用途的R22项目，主要是因为目前公司已经有规模化的R22上游原料：三氯甲烷生产线，同时还生产R22下游的新型含氟制冷剂和含氟聚合物，但却缺乏中间环节的R22生产线。公司一直以来在向外销售上游原料三氯甲烷的同时，又要从外面采购原料用途的R22来生产下游产品，不但增加了成本，而且从产业链角度来讲十分不合理。”
另外，CCM认为支持者们还有一个重要的原因就是要增强下游含氟聚合物的市场竞争力。具体来说，鉴于在2014年制冷剂用途的R22产品价格大幅上涨超过40%，而原料用途的R22产品价格虽没有同样的大幅上涨，但相关企业也跟随趋势往上提价。因此，氟化工深加工企业从外采购原料用途的R22产品用于生产下游产品，成本将会大大增加，也使得下游产品在市场上相对缺乏竞争力。据业内人士透露，如果企业自身有配套生产原料用途的R22产品，相关下游产品的成本可以降低约162.95 -325.90美元/吨 (1,000 -2,000元/吨)。
而反对者们更多的是从整体行业环境乃至国家层面履约淘汰制冷剂用途的R22产品进展的角度去看待，其中就包括国内R22产能最大的三家企业：山东东岳化工有限公司（200,000 吨/年）、浙江衢化氟化学有限公司（115,000 吨/年）和江苏梅兰化工有限公司（110,000 吨/年）。
关于整体行业环境来说，目前产能足以满足相关下游产品的生产需求。具体来说，根据统计，中国在2013年的R22总产能达约800,000 吨/年，减去制冷剂用途的R22产品产能，原料用途的R22产品产能约为490,000 吨/年。对此，业内专家表示，按目前的行业状况来说，全国对原料用途的R22产品的消费量仅约为300,000 吨/年，产能过剩问题严重。另外，结合相关下游行业的发展情况，经测算，到2020年，目前原料用途的R22产品产能仍可以满足已增大的需求（约450,000 吨/年）。
同时，江苏梅兰化工有限公司的总经理殷铭表示：“相关下游产品，如含氟聚合物，从研发设计到技术成熟需要约3-5年的时间，而R22的技术早已成熟，只要建成开工就能达到设计产能，而在这两者之间的时间差里，富余的原料用途的R22产品去向何处就很难讲了。”
如此一来，也引出了反对者们对中国政府履约淘汰制冷剂用途的R22产品工作方面的担忧。其中，山东东岳化工有限公司的总工程师于修源认为，当前环境下，放开原料用途R22生产项目审批，将增加政府有关部门的监管风险。主要因为根据相关法规要求，若相关企业对原料用途的R22产品的消耗量小于生产量，那么其在年底库存的增加量将全部相当于受配额限制的制冷剂用途的R22产品，这将直接干扰和冲击制冷剂用途的R22产品的淘汰进程。
另外，浙江衢化氟化学有限公司的总经理雷俊也指出，中国政府在履约淘汰制冷剂用途的R22产品工作方面已展示了充分的决心和执行力，不断出台相关政策文件以保证淘汰工作的顺利开展。这些努力也取得了国际社会的大力支持，并对国家国际形象的提升起到了推动作用。因此，如果在现阶段放宽原料用途的R22项目的审批，一边在拆，一边在建，在政策的连贯性上就会自相矛盾，会对履约管理工作产生严重的干扰和冲击。
那么在未来，对于新建原料用途的R22项目的审批应该什么时候放开更为合适呢？结合业内观点，CCM了解到在2020年后再放开更为合适。主要因为到了2020年，随着中国履约淘汰工作的稳步推进，制冷剂用途的HCFC类产品的总产能将已经削减了至少35%，加上下游相关深加工行业需求的增长将会促使供需情况接近平衡，因此可以考虑适度放宽新建原料用途的R22项目审批。
另外，在目前R22产能总体过剩的形势下，如果下游相关企业为了降低成本需要配套生产原料用途的R22产品，可以更多地考虑通过并购重组或战略合作的方式，整合上游资源，实现资源有效利用、合理配置。这样一来，不但节省企业投资建设的时间，也符合我国在解决产能过剩上采取的“优化组织结构，通过兼并重组整合一批”的原则，将是一个多赢的选择。