2015年2月1日,中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快现代化建设的若干意见》(简称2015年中央一号文件)。从2015年中央一号文件中看出,政府将从以下多个方面支持中国食糖行业的发展。
1.原料种植
2015年,中国将继续推行建设“双高”甘蔗种植基地(目前主要在广西试验,双高指甘蔗产量高、甘蔗含糖量高)。
2014年初,广西政府决定建设500万亩“双高”种植基地。其中,2014年已先试点建设了50万亩经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化的“双高”基地,在2015年广西政府又投入22.3亿元人民币建设80万亩,力争甘蔗平均亩产达到8吨、含糖率达到14%以上。
2.产品结构
2015年,政府将支持中国制糖企业优化产业结构,摆脱单一的加工模式(甘蔗种植-制糖),转而发展精深加工,生产附加值更高的产品。
延长产业链,有助于中国制糖企业提高抗风险能力。中国制糖企业产品结构较为单一,大部分企业营收主要依赖于制糖。因此,2014年中国蔗糖价格受供应过剩 以及低价进口糖冲击时,大部分企业面临亏损。据农业部调查数据显示,2014年前三季度,中国311家全国规模以上制糖业企业中,亏损企业209家。(在 我国,规模以上工业企业是指年主营业务收入在2000万元人民币以上的工业企业。)
3.发展电子商务平台
政府支持发展农产品期货交易以及支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。有利于优化食糖等农产品流通方式,促进涉糖电子商务平台快速发展。
目前,中国已有郑州商品交易所-白糖期货交易和广西糖网-食糖批发市场等两种电子商务交易平台。其中,广西糖网-食糖批发市场是企业对企业的大宗商品电子商务综合服务平台。
4.完善进出口和关税配额管理
一号文件指出,政府将会完善粮食、棉花、食糖等重要农产品进出口调控和关税配额管理。
事实上,近几年来越来越多低价进口蔗糖的进入逐渐削弱国产糖的主导地位,直接原因是中国蔗糖进口关税过低,配额管理不到位等保护措施不足。因此,从国家层面对进口蔗糖进行合理管控有助于保证国内食糖产业的可持续发展。
5.完善临储政策以及糖企代储制度
政府将继续实行临储政策。临时收储政策是在主产区或者临近主产区设立收储点,便于企业就近交储,而且由国家承担短期的仓储费用。临储政策有利于减轻制糖企业的销售压力。
国家还会完善制糖企业代储制度。制糖企业代储指由制糖代替国家储备糖库成为临时储备的主体,储备糖直接临时储存于制糖企业的仓库当中。这样既可以减少国家仓储费用的支出,同时又可以减轻国家储备糖库的库容压力。
另外,文件中提出国家会合理确定蔗糖的储备规模。事实上,目前国库中六七百万吨的储备糖数量已经接近全国半年的消费量,显然这储备规模已过大。中国2014/2015榨季预计减产,国家可能会适时向市场投放部分储备糖,以降低储备规模。
值得一提的是,一号文件中并未提及要增加蔗糖的目标价格试点工作。预计是因为棉花、大豆的目标价格试点还有待改进,因此短期内还不会向蔗糖等其他产品当中推广。
目标价格管理的主要内容:
1.取消临时存储政策。
2.对农产品(指甘蔗)实行目标价格补贴。在农产品种植前公布农产品的目标价格,当市场价格低于目标价格时,国家根据目标价格与市场价格的差价对农产品种植者 给予补贴;当市场价格高于目标价格时,不发放补贴。
3.完善补贴方式。目标价格补贴额与种植面积、产量挂钩。
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