工程建设项目招投标改革解读②项目“集中管” 基层“提级办” 一座超大城市的改革样本

作为全国统一大市场和高标准市场体系的重要组成部分，招投标市场的规范与否，直接关系到资源配置效率、营商环境优化乃至城市治理现代化水平。然而这个领域也长期成为腐败易发多发之地。

　　改革，是广州突破藩篱、破局开新的解题思路。

　　2025年8月，《关于进一步深化工程建设项目招标投标制度改革的通知》（以下简称《通知》）在广州正式落地。《通知》要求推行集中与提级相结合的政府投资项目建设管理模式，犹如一把精准的“手术刀”，直指工程招投标领域长期存在的“分散管理效率低、基层监管能力弱、中小企业参与难”等沉疴顽疾。

　　从政策设计来看，广州并未简单照搬“一刀切”模式，而是构建了“分层分类、精准施策”的框架：市级政府投资项目聚焦“统一标准、集中管理”，解决专业能力与监管效率问题；镇街、村社项目侧重“区级提级、规范把关”，破解基层管理能力不足的痛点；同时配套“创新发包方式”与“完善中小企业参与招标投标机制”等措施，让改革既有“力度”又有“温度”。

　　中国人民大学公共管理学院教授、长江经济带研究院副院长、公共资源交易研究中心主任王丛虎评价，这一模式是“招投标一体化治理的新路径”，通过内外结合、上下贯通的监管网络，实现了从“头痛医头”到“系统施治”的转变。

大湾区文化体育中心是进行集约化管理的成功案例。

　　工程招投标领域的腐败问题，长期以来是社会公众关注的焦点，也是制约城市建设高质量推进的“绊脚石”。尤其是在广州这样的超大城市，城市建设进入高质量发展新阶段，随着“百千万工程”、城市更新和城中村改造等政府投资项目密集推进，如何让每一个项目既“高效落地”又“干净运行”，已成为考验城市治理能力的关键命题。

　　广州市发展和改革委员会投资处副处长李永立深耕政府投资项目建设领域多年，敏锐察觉到过往项目管理模式存在诸多症结。

　　“市级政府投资项目的招标人构成一直较为分散，既有项目业主，也有代建机构承担代业主职责，导致招标专业水平参差不齐。”李永立向记者解释，部分项目业主缺乏稳定的专业团队支撑，且仅负责零星项目招标，没有系统的管理经验，很难组织开展好招标工作，不仅无法通过招标实现“竞争择优”的初衷，反而可能让项目在起步阶段就埋下隐患，这个问题在基层只会更加突出。

　　然而，投资效率并非唯一令人担忧的问题，深层次的廉洁风险同样不容忽视。面对数量庞大且分散的招标人，行政检查很难实现全覆盖，容易出现监管“盲区”。部分招标人既不熟悉最新政策要求，也不掌握业务流程中的风险点，稍有不慎就可能“踩红线”“掉陷阱”，项目合法合规风险显著增加。

　　广州市纪委监委办案人员罗凌涛在梳理近年查办的典型案件时坦言，政府投资项目的廉洁风险点长期存在，有的甲方领导干部与工程方提前勾连，搞暗箱操作、“领标跟标”；有的社会老板通过给总包单位领导输送利益，来承接工程劳务分包；甚至在招投标全流程及后续施工管理中，甲方合同管理人员、招标代理机构人员、评标专家等关键角色的权力行使环节，都可能成为权力寻租的“突破口”。

　　“追根溯源，招标主体分散、管理标准不统一正是这些风险滋生的重要土壤。”罗凌涛进一步分析，多头管理导致监管难以有效覆盖，各个层级、各个环节的制度漏洞，都为少数人以权谋私留下了可乘之机，必须通过制度改革从根本上铲除腐败滋生的土壤和条件。

亮点

广州市城市建设开发有限公司副总经理洪国兵

极大地增强了我们的发展信心

这次广州出台的招标投标制度改革，我们行业内关注度非常高，大家感到非常振奋和期待。这次改革提出“集中建设管理”和“提级建设管理”，在我看来，核心是规范化和透明化。它将过去可能分散、标准不一的管理权限进行了归集和提升，这意味着全市的工程建设招投标规则会更统一、监管会更到位。新规则筑起了一道“公平护栏”，不仅让我们这样的国有企业能更好地发挥专业特长和技术优势，也让其他中小企业能够更清晰地预判项目流程和标准，加强相互间的合作，这极大地增强了我们的发展信心。

广东恒辉建设集团股份有限公司市场发展部经理张锐熙

为中小企业提供“阳光下的席位”

《通知》释放了非常强烈且积极的信号，总体感觉是规则更明、机会更实、导向更清。特别是“分包显性化”，鼓励总承包单位在投标阶段就明确专业分包计划，这相当于为我们这样的中小企业提供了一个“阳光下的席位”，有机会凭借自身的专业资质、技术实力和过往业绩，光明正大地参与到大型项目中，实现“以大带小、协同发展”。这不仅给我们带来了更多、更实在的业务机会，也让我们看到了更广阔、更公平的发展空间。

专家观点