日前，中共上海十届市委八次全会通过了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》。这意味着，历时一年潜心调研、精心布局的上海“全球科创中心”建设有了明确的行动总纲，上海“全球科创中心”发展蓝图已然绘就。未来，上海将建设成为世界创新人才、科技要素和高新科技企业集聚度高，创新创造创意成果多，科技创新基础设施和服务体系完善的综合性开放型科技创新中心，跻身全球重要的创新城市行列
建设上海科技创新中心是国家战略部署
加快建设具有全球影响力的科技创新中心，是中央综合分析国内外大势、立足我国发展全局、根据上海具体实际作出的国家战略部署。
“当今世界，科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。”去年5月，习近平总书记在上海考察时指出。
“加快建设具有全球影响力的科技创新中心，是以习近平同志为总书记的党中央对上海工作的新要求，是国家作出的具有全局意义的重要决策。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正表示，创新是引领发展的第一动力，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，是新形势下中央对上海的新要求、新定位，也是上海突破自身发展瓶颈、重构发展动力的根本举措。
综观国内外发展形势，全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，国际经济竞争更加突出地体现为科技创新的竞争。我国经济发展进入新常态，依靠要素驱动和资源消耗支撑的发展方式难以为继，只有科技创新，依靠创新驱动，才能实现经济社会持续健康发展，推动国民经济迈向更高层次、更有质量的发展阶段。
上海打造全球性科技创新中心既是国家战略部署的需要，更顺应了上海的发展现实。复旦大学证券研究所副所长王尧基在接受记者采访时表示，作为外贸依存度很高的地区，2008年前上海经济的快速增长主要得益于上海外向型经济的高速增长以及房地产业的迅猛发展，但2008年以来的国际金融危机对上海的外向型经济冲击很大，加之近年上海房地产业出现明显的“滞涨”趋势，使得上海经济增速明显回落。近年来，为了在新形势下发展经济，上海转向充分发挥比较优势，通过建设国际金融中心，大力发展高附加值的现代服务业等产业，金融业成为拉动上海GDP增长的主要动力。但应当看到，上海经济主要靠金融业的拉动还不够，还应加快全球科创中心建设为上海经济助力。
复旦大学经济学院教授张晖明表示，过去人们习惯说“中国是世界工厂”、“微笑曲线的低端”，主要以劳动力成本低廉的优势获得发展。但在30多年的改革开放后，在全球分工体系中，中国已经处在发展新阶段，具备了加入全球化的深度、广度和能力。在经济新常态下，我国的劳动力优势已经不明显，这就使我们必须转到更多以技术提高来参与竞争的道路上来。
今年初，上海将“加快建设具有全球影响力的科技创新中心”列为市委“一号课题”，成立重点调研课题组，由韩正任组长，上海市市长杨雄和市委副书记应勇任副组长。在深入政府各部门、区县、园区、企业、高校和科研院所密集调研后，有关“全球科创中心”的发展路径日渐清晰:努力把上海建设成为全球创新网络的重要枢纽和国际性重大科学发展、原创技术和高新科技产业的重要策源地之一。
5月25日，中共上海十届市委八次全会召开，审议并通过了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》(下称《意见》)。这一天，距离习近平总书记2014年5月在上海考察调研，对上海提出“加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”的要求，正好过去一年。
《意见》认为，建设全球科创中心首先要从突破制度瓶颈入手，就是要着力解决体制机制问题。而关键是要依靠创新人才，只有各类人才高度集聚，只有全社会创新创造创业的活力和动力充分迸发，上海才能真正成为科技创新中心。基础是要有良好创新生态环境，要有开放的平台，有宽松的社会氛围，有公平竞争的市场环境，有完善的服务体系，没有良好的创新生态环境，不可能培育出科技创新中心。重要的是要有重大工程和项目支撑，具有全球影响力的科技创新中心，不能没有国际一流、面向未来的重大科技创新工程和项目，必须瞄准世界科技前沿和顶尖水平，选准必争领域，发挥集中力量办大事的制度优越性，有所为有所不为，前瞻布局一批重大创新工程和产业化项目。
“实现科技与产业的结合，上海拥有得天独厚的优势。”上海发展战略研究所所长周振华认为，上海的市场环境高度开放，在上海的世界500强研发机构占到全国总量的三分之一，是产生“全球影响力”的基础。
建设综合性、开放型的全球科创中心，是上海的优势使然，也是使命所在。
首先解决体制机制问题关键是要依靠创新人才
“推进科技创新，实施创新驱动发展战略，核心要解决体制机制问题，破解影响科技创新及其成果产业化的制度性障碍。”韩正指出，关键要从政府自身改革做起，下决心简政放权，坚决改革政府条块分割、分钱分物的管理体制。
体制机制方面，核心是“放”。企业创新投资难、大众创业难、科技成果转化难……这些难的背后，归结到底是体制机制障碍。比如，一家互联网视频企业的设立，就需要文化、通信等多个部门颁发的增值电信业务、网络文化经营、互联网新闻信息服务等多张许可证，审批事项过多影响了企业的创新活力。
《意见》针对这个突出问题，提出了一系列改革举措。其中最重要的，就是要突出市场配置资源的决定性作用。根本是要放开搞活市场，向市场要创新资源、创新活力和动力，注重改进政府管理和服务方式。强调用“互联网＋”思维推进政府管理模式创新、职能转变。
比如，全面清理、取消非行政许可审批事项，放宽“互联网＋”等新兴行业市场准入管制，坚决取消不必要的办证规定。又如，统筹整合政府公共数据与信息系统建设，深入推进政务公共数据资源开放应用。要用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。特别是对新模式、新业态等新生事物，不能急于用传统思维和老办法简单地进行扼制性管理，也不要急于发布禁止性规定，先让这些新生事物发展，让市场评价决定。
“说到底，开放就有活力，放开就是支持。政府要把工作重点放在管控风险上，寓管理于服务之中。”韩正一针见血地指出，“我们应该清醒地看到，创新的活力和动力不是靠管出来的、不是靠政府的计划排出来的、不是靠财政资金扶持出来的。”
创新驱动实质是人才驱动，只有让各类人才近悦远来，上海才能建成创新创业的人才高地。此次《意见》22条举措中，有6条与人才建设直接相关。这些举措释放出一个明显信号，上海将实施更积极的人才政策，择天下英才而用之，不惟地域引进人才、不求所有开发人才、不拘一格用好人才。
目前，包括上海在内，国内大多数城市集聚一流创新人才的制度尚不健全。比如外国人申办永久居留证，基本条件是副教授、副研究员以上，申办周期一般6个月以上，迄今全国仅发放此类证件6000余张，上海2000余张，远不能满足引进全球高端人才的需要。
上海市委组织部副部长、公务员局局长陈皓说，现行的户籍和居住证制度，仍将学历和职称作为主要评价指标，而忽视人才的实际贡献。未来，上海将完善居住证积分、居住证转办户口、直接落户的人才引进政策，突出市场发现、市场认可、市场评价的引才聚才机制。包括创业人才获得的风险投资规模、科技人才实现的市场价值，将成为新的评价指标。
王尧基认为，上海建设全球科创中心既有有利因素，也有不利因素，关键要搞好科创“软环境”的建设。作为国际大都市以及正在建设中的国际金融中心，上海具有吸引科创人才的诸多有利条件。同时，由于房价高企且远高于周边城市，上海的生活及商务成本很高，又使得以年轻人居多的科创人才在上海居留并展开科创事业的压力很大。再则，上海虽是国内金融机构聚集度最高的地方，但在目前的金融体制机制下以小微企业居多的科创企业能得到的融资支持仍很有限。因此，上海的全球科创中心建设要针对这些问题，切实改革不利于吸引科创人才、不利于科创人才安居乐业的体制机制，真正搞好科创“软环境”的建设，使科创活动尽快得到全方位的支持。
解决人才问题，《意见》聚焦引进培养、使用评价、分配激励三个环节，将在国家各有关部门的全力支持之下，出台一批先行先试的政策措施。
可以期待的是，未来上海将实施更加积极的人才政策，建立更加灵活的人才管理制度，优化人才创新创业环境，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，激发人才创新创造活力，让各类人才近者悦而来归、远者望风而慕。
推动科技与金融紧密结合金融创新发展迎来新机遇
《意见》第15条明确，要推动科技与金融紧密结合。《意见》提到，扩大政府天使投资引导基金规模，支持保险机构开展科技保险产品创新，支持商业银行设立全资控股的投资管理公司，加快在上海证券交易所设立“战略新兴板”等等，这些都为上海金融创新发展带来新机遇。
《意见》具体指出:加快在上海证券交易所设立“战略新兴板”，推动尚未盈利但具有一定规模的科技创新企业上市。争取在上海股权托管交易中心设立科技创新专板，支持中小型科技创新创业企业挂牌。探索建立资本市场各个板块之间的转板机制，形成为不同发展阶段科技创新企业服务的良好体系。探索建立现代科技投资银行。建设股权众筹平台，简化工商登记流程，探索开展股权众筹融资服务试点。
作为不同层次的资本市场，上海股交中心成立3年已吸引超过5000家企业挂牌。业内人士表示，如果设立一定的转板条件，让“科技创新专板”与其他场内市场打通，那么，这一新机制将成为“科技创新专板”成为企业走向场内市场的跳板，也将大大增加股交中心的关注度和活跃度。考虑到上交所的战略新兴板定位于“新兴产业企业和创新型企业”，与股交中心“科技创新专板”打通的可能性比较大。
上海股交中心拟推出的科技创新专板，正是以前讨论很长时间的“四新产业板”。记者了解到，崭新的“科创板”有望下个月就能在上海股交中心推出。
《意见》还指出，支持商业银行设立全资控股的投资管理公司，与银行形成投贷利益共同体，探索实施多种形式的股权与债权相结合的融资服务方式，实行投贷联动。发挥民营银行机制灵活优势，创新科技金融产品和服务。鼓励商业银行科技金融服务专营机构加大对科技企业信贷投放力度。组建政策性融资担保机构或基金。建立政策性担保和商业银行的风险分担机制，引导银行扩大贷款规模、降低中小企业融资成本。
业内人士对记者表示，这些举措内容丰富，金融机构发挥空间巨大，未来上海金融创新百花齐放局面可期。
此次《意见》指出，支持保险机构开展科技保险产品创新，探索研究科技企业创业保险，为初创期科技企业提供创业风险保障。支持保险机构与创投企业开展合作。这无疑为科技保险带来更大发展空间。
中国平安相关负责人建议，可以建立保险公司、科研机构、中介机构和科技企业共同参与的科技保险产品创新机制，针对科技领域风险特点，大力开发新险种，在科技型中小企业自主创业、并购以及战略性新型产业供应链等方面提供保险支持。
推动“大众创业、万众创新”，需要优化创新创业环境。《意见》明确，上海将吸引天使投资人和机构落户；强化对创新成果在种子期、初创期的投入，引导社会资本加大投入力度，对引导基金参股天使投资形成的股权，5年内可原值向天使投资其他股东转让。创新国资创投管理机制，允许符合条件的国有创投企业建立跟投机制，并按照市场化方式确定考核目标及相应的薪酬水平。允许符合条件的国有创投企业在国有资产评估中使用估值报告，实行事后备案。对已投资项目发生非同比例增减资，而国有创投企业未参与增减资的经济行为，允许国有创投企业出具内部报告等等。
上海市科委主任寿子琪认为，营造好的外部环境，还需要政府在专业化、市场化的服务供给上，再添把柴:“我们要为企业在创新过程当中要用到的社会资源提供帮助，这种资源不仅仅是资金，更重要的要把政府手上的有些信息，一些资源拿出来共享。”
上海银行业大力支持科创中心建设
一直以来，上海银行业金融机构不遗余力支持上海科技型创新企业发展，为上海科创中心建设提供了良好的金融支持。
农行上海市分行积极创新科技金融服务模式，在丰富授信方法方面，对授信额度在3000万元(含)以下的小微企业，充分运用担保法、资本法、公式法、现金流法、收入法、订单法或应收账款法等多种授信额度测算方法，满足科技型小微企业授信需求。允许符合可循环条件的新创科技小微企业循环使用授信额度，充分满足其融资需要。打破新创科技小微企业法人贷款与个人生产经营类贷款不能并行的限制，对新创小微企业法人贷款、企业主个人助业贷款实行统一授信管理，在不超过3000万元的授信额度内，允许组合使用相关信贷产品。同时，农行上海市分行加快信贷业务流程再造，大力推进小微企业工厂式运作，加强批量授信模板的应用，减少调查人员的重复劳动。就“履约贷”产品设定具体审批时限，原则自收到上海市科创中心推荐意见之日起在15个工作日以内出具审批批复。积极推动互联网金融发展，为科技企业提供高效、便捷的金融服务。
考虑到科技型中小企业普遍存在的轻资产经营情况，建行上海市分行则积极对接本市各级政府，共同研讨风险共担机制，并推出“助保贷”产品主动承接贷款损失。2014年10月，为进一步支持科技型中小企业融资需求，按照“政府引导、风险分担、诚实信用、互惠互利、共同发展”的原则，建行上海市分行又与市科委签署了“科技履约贷”项目合作协议。该项目为全信用贷款，最高可贷800万元，逾期贷款由市科委、担保公司、保险公司与上海建行按比例共担。该贷款解决了科技型企业“轻资产、贷不到”困难，同时上海建行在同业中首家提出通过网银循环模式使用该项目的贷款资金，为企业进一步降低了财务支出，解决了科技型企业“融资贵，不敢贷”的问题。
为全面支持科技型中小企业发展，建行上海市分行开放全市350多家营业网点，推行“超市化”营销服务模式，现场受理科技型中小企业的业务咨询和申请提交，进一步下沉科技型中小企业金融服务网点覆盖面，推进“社区金融”服务模式。
目前，建行上海分行是国有四大行中首家设立小微专营支行的金融机构，9家小微专营支行立足于做好小微企业专业化的金融服务；同时作为各项新措施、“助保贷”和“科技履约贷”的试验田，小微专营支行先行先试，发挥了建行小微企业业务的特色与亮点。
长期以来，科技型中小企业由于缺少可供抵押的实物资产，一旦遭遇订单量下降、账款回笼速度减缓等困境，很难从银行获得授信支持。为此，交通银行上海市分行在充分研究漕河泾开发区科技型中小企业融资情况后，提出了联合徐汇区政府和漕河泾开发区总公司共同搭建融资平台，发挥平台风险备付金放大效应，通过“无抵押、无担保”的信用贷款方式向企业提供资金支持。
记者了解到，该融资平台运营6年来，已先后历经3轮升级，资金规模达1.8亿元。截至2015年4月，共计为70余家企业提供了250余户次的资金支持，累计投放贷款近8亿元。其中，17家企业获评上海市、徐汇区科技小巨人(培育)企业，33家企业被认定为上海市高新技术企业，13家企业负责人入选国家或上海市千人计划。
一直以来，浦发银行持续聚焦科技金融，着眼于科技型企业的成长培育，将科技金融作为公司客户经营的重要抓手和公司业务转型发展的突破口，不断探索创新针对科技型企业的金融需求和服务。为实现科技金融服务的专业化，浦发银行从体制机制、业务流程、资源配置、授信审批、考核激励等方面构建了科技金融专属服务体系。总行设立专业部门负责科技金融管理，分行搭建以科技支行、科技金融服务中心、科技特色支行等为特色的立体化、多层次服务网络。
目前，浦发银行已明确提出科技金融的发展目标—打造“中国硅谷银行”，让数以万计的科技型企业在浦发银行的培育下成长壮大，成为支撑上海乃至中国经济发展的巨人。
可以确定的是，未来，包括银行业在内的各类在沪金融机构，毫无疑问地将在上海建设具有全球影响力的科技创新中心进程中，大有作为，实现互赢发展。
