十三届全国人大二次会议5日上午9时在人民大会堂开幕，听取总理关于政府工作的报告，审查国务院关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告。
扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展
制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案。稳步推进结构性去杠杆，稳妥处置金融领域风险，防控地方政府债务风险，改革完善房地产市场调控机制。深入推进精准脱贫，加强扶贫力量，加大资金投入，强化社会帮扶，贫困地区自我发展能力稳步提高。全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”。全面建立河长制、湖长制。化肥农药使用量实现双下降。加强生态环保督察执法。积极应对气候变化。
统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成
乡村振兴战略有力实施，粮食总产量保持在1.3万亿斤以上。新型城镇化扎实推进，近1400万农业转移人口在城镇落户。推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，出台一批改革创新举措。京津冀协同发展取得明显进展，长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固。粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥建成通车。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度。新增高速铁路运营里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。城乡区域发展协调性持续增强。
坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众
针对外部环境变化给就业带来的影响，及时出台稳就业举措。大力推动义务教育教师工资待遇政策落实，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元。继续提高优抚、低保等标准，残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员。加强退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。深化医疗、医保、医药联动改革。稳步推进分级诊疗。提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例。加快新药审评审批改革，17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录。加快推进文化惠民工程，持续加强基层公共文化服务。全民健身蓬勃开展，体育健儿在国际大赛上再创佳绩。
今年经济社会发展的主要预期目标
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%－6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。
继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间
多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制，提高办学质量。中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育。我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。
对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴
对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。
打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施。脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率，继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持。对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间，巩固脱贫成果。完善考核监督，用好中央脱贫攻坚专项巡视成果。越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要抓实抓细各项工作，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。
抓好农业特别是粮食生产。近14亿中国人的饭碗，必须牢牢端在自己手上。要稳定粮食产量，新增高标准农田8000万亩以上。稳定生猪等畜禽生产，做好非洲猪瘟等疫病防控。加快农业科技改革创新，大力发展现代种业，实施地理标志农产品保护工程，推进农业全程机械化。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营。支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展。务工收入是农民增收的大头。要根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。
扎实推进乡村建设。科学编制建设规划，大力改善生产生活条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平。完成新一轮农村电网升级改造。因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。
全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。改革完善农业支持保护体系，健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点。持续深化农村改革，广袤乡村必将焕发新的生机活力。
两会声音
II土壤治理专家 党永富
3月5日上午，十三届全国人大二次会议首场“代表通道”集中采访活动举行。农民科学家、土壤治理专家党永富代表接受记者提问时，谈到了土壤污染防治问题。
“除草剂是世界难题。” 党永富介绍，从2005年起，他累计治理了被除草剂污染的农田2100多万亩。2017年，他带着研发的新材料到新疆巴里坤县，与河南省对口援疆办开展科技援助。对于巴里坤整县的化肥减量情况，经过农业农村部评估，全县在化肥减量20%的情况下，粮食增产了8%，品质提升3个点，“土壤也松软了”。
“耳听为虚，眼见为实，各地在治理化肥对土壤与环境污染遇到问题的时候，可以到河南西华县和新疆巴里坤县去看一看。”党永富说，这些年我国在治理化肥农药方面已经取得了很大的成就，“我相信中国农业可以冲出亚洲，走向世界。”
II金正大集团董事长 万连步
持续关注多年乡村振兴及产业技术创新之后，全国人大代表、金正大集团董事长万连步又将今年的议案关注点落在了相关的领域。
我国农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出，农业结构性矛盾和风险也不容忽视，亟须通过发展农业社会化服务来解决小农户和现代农业发展有机衔接的问题。2019年的中央一号文件也指出，落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。加快培育各类社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务。
鉴于目前的农业及农村发展状况，万连步建议，应该在鼓励涉农企业积极参与农业社会化服务等方面给予支持。建议鼓励建立基于互联网技术的农业服务综合共享平台，促进农业经营生产设备和投入品的共享，实现各类农业资源高效利用，加快推进小农户与现代农业发展的有机衔接。
此外，对于农业技术的研发及创新，万连步也提出了给予支持的建议，“农业减肥增效技术、产品涉及多项技术研发和创新，在当前化肥负增长要求日益迫切的背景下，新型肥料行业发展迅速，但关键技术上创新仍显不足。因此，建议政府积极引导和培育企业加强科技创新，提高企业自主创新能力。在政策和法律层面，为企业特别是中小企业开展创新活动创造宽松环境等。”
II贵州省科技厅副厅长 林浩
针对国内企业自主创新能力不足、“洋种子”大行其道的现状，全国政协委员、贵州省科技厅副厅长林浩将于今年全国两会期间，提交《关于加强自主创新能力建设 确保国家用种安全的建议》。
林浩说，随着种子市场规模扩大、行业集中度不断上升，种子行业竞争也更加激烈，外资种企在中国的迅速发展，对我国种业创新发展提出了更高要求。“以高端蔬菜、大豆等为例，国家放开限制后，国外种企占据国内市场50%以上的份额，山东寿光每年销售6亿元的蔬菜种子，国外种企就占了4亿元，这些仅是外资种企涉足国内种子市场的冰川一角。现状表明，我国种企自身实力较弱，需要国家大力扶持。”
在提案中，林浩对国产种业存在的问题进行了剖析。他说，当前我国种子市场总体呈现供大于求的趋势，处于结构性过剩，特别是近两年我国主要粮油作物品种选育呈井喷式发展，但品种缺乏原创性，多为低水平同质化，创新性品种较少、突破性品种缺乏，在品种类型上储备不足，部分高端种子市场竞争力弱，同时也存在不可再生种子资源流失和国家政策措施有待完善的问题。
为此，林浩建议，一是加强种企自主创新能力建设，提高行业集中度，避免同质化育种；二是引导扶持国内种企发展自身品牌，提升市场竞争力；三是加强原生种质资源挖掘、开发与利用；四是进一步深化种子行业“放、管、服”，完善品种审定有关政策措施，改变品种准入门槛过高、时间过长、程序过多的现状；五是加大科研投入。鼓励和支持种企与科研单位合作，创新育种方式。
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