全省水务（水保）局长培训班
四抓一打通方案解读访谈录
3月3日至3月6日，2022年全省水务（水保）局长培训班在白银市成功举办。在培训班上，省水利厅规计处、水资源处、建管处等12个业务处室和厅信息中心、省水电设计院负责同志结合各自工作实际对《甘肃水利“四抓一打通”实施方案》进行了详细解读。会后各位专家接受了中国水利报记者的采访，下面就跟着我们的采访一起来划重点！
厅规划计划处处长曾有孝接受采访
当前，甘肃水情是什么样的？
甘肃区域位置独特，战略地位重要。甘肃地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原的交汇处，位于我国三大自然地理分区、四大温度带、五大植被分区交汇带。
分属三大流域，水资源总量短缺。跨长江、黄河、内陆河三大流域，涉及12个水系；径流量大于1亿m3的有78条河，200km2及以上河流485条；水资源总量289亿立方米，居全国各省份倒数第四。
甘肃水资源呈现总量不足、指标受限、分布不均、演变不利四大特点。
“四抓一打通”提出的背景是什么？
从全国来看，“十四五”时期是我国水利建设处于加快补齐短板、消除薄弱环节、筑牢安全风险底线、解决累积性问题、提档升级的关键时期，“四抓一打通”是适应国家治水形势，促进水利高质量发展的甘肃方案。
从全省来看，经过多年的努力，我省水利建设取得了巨大成就，但受自然条件、发展阶段的限制，甘肃仍然是我省水利改革发展任务最艰巨、水利工程短板最突出、水安全保障能力不足的省份之一。表现为“四个不相适应”：
1、防洪减灾体系能力建设，与重点防洪对象保安要求不相适应
2、农村供水硬件设施建设，与巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接要求不相适应
3、水权水市场、水的商品化服务，与最严格水资源管理制度要求不相适应
4、水利设施欠账多，与水利可持续发展要求不相适应
“四抓一打通”是不是现状水利工程的修修补补？
“四抓一打通”是一项系统工程：涉及水资源、水工程、水灾害、水生态、水制度、水管理等水利全领域突出问题，本质上是全省水利高质量发展的方案。
“四抓一打通” 是指导我省水利工作的方法论：反映的是问题导向、结果导向、系统思维、综合施治的思想。
“四抓一打通”不是仅有工程措施：“四抓一打通”以问题和结果为导向，着力推进工程建设，构建保障有力的水利工程体系；围绕现代水利发展要求，全面加强水法治建设、加强涉水事务监管、强化科技创新支撑、推进水文化建设和水情教育，构建协同高效的现代水治理体系；加快水权、水价、管理体制机制、投融资机制等重点领域改革，为“四抓一打通”深入推进提供保障。
“四抓一打通”中“最后一公里”问题是指什么？
“最后一公里”不是传统意义上农田水利建设“最后一公里”
工程“最后一公里”：城乡供水、灌溉、防洪、水保、水生态、“智慧水利”等工程问题；
机制“最后一公里”：监管、水权、水价、水利投融资等一系列体制机制问题；
思想观念“最后一公里”：“重建轻管”的思想、“等要靠”的思想等。
“四抓一打通”中“用好现有水资源”的内涵是什么？
管住“水袋子”：精打细算用好水资源。科学合理配置水资源，提升配置效率。从严从细管好水资源。落实最严格水资源管理制度，细化“四水四定”举措，强化水资源监管。
盘活“水指标”：推进取用水指标动态调剂，加强引洮、引大、景电等重大水利工程水量指标的统筹管理与使用。加强对本区域用水指标的清理核算，为本地区新建工程腾出指标空间。
明晰“水权属”：开展区域取水许可、分水指标的梳理清算。加快形成全省水量指标“点、线、面”一套账。探索建立闲置用水权认定和处置机制，盘活存量水资源。
发展“水市场”：推动流域、地区、行业、用户间多种形式的水权交易。用水总量达到或超标地区，水权交易方式解决新增用水需求。
“四抓一打通”背景之下，重大水资源配置工程如何摆布？
重大水资源配置工程是“打通最后一公里”的先决条件：“四抓一打通”提出以优化水资源配置、提升水资源利用效益为目标，重大水资源配置工程是全省大水网的“纲、目、结”，是优化水资源配置、提升水资源利用效益的先决条件。
重大水资源配置工程与“用好现有水资源” 是相辅相成的：自我省长江流域引水，水指标也是分配我省但长期未利用的。从这个角度来看，也是用好现有水资源的具体举措。
“四抓一打通”和 “十四五”水利规划、水安全保障规划是何关系？
规划期衔接：《实施方案》以2025年为近期水平年，以2035年为远期水平年；“十四五”期间，“十四五”规划和“四抓一打通”在5年期间是相互统一的。
重点任务衔接：与各项规划进行衔接，将规划、实施方案的重点任务、重大工程纳入本《实施方案》；做到各级规划指标相衔接、任务布局相协调、目标举措相匹配。
“四抓一打通”重点把握哪几个关系？
远与近：处理好远期与近期的关系，坚持远近结合，统筹谋划。近期集中力量解决水利基础设施建设中的短板和弱项，中远期统筹考虑重大引调水工程，分步推进项目建设，促进水利高质量发展。
时与势：处理好时机与形势的关系，把握规律，顺势而为。正确认识当前甘肃省的省情、水情、工情，用好用活政策机遇，建立符合甘肃实际的水安全保障体系。
干与支：处理好骨干工程与“毛细血管”的关系，充分发挥工程效益。科学谋划、深化论证重大骨干工程，抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，最大程度发挥工程效益、释放工程潜能。
供与用：处理好供水与用水的关系，深化水利体制机制改革，提高水利工程效益。加快推进水权水价、水利工程管理体制、水利投融资机制等改革，建立供与用之间的可持续发展机制。
“四抓一打通”核心是什么？
问题导向：抓续建、抓配套、抓更新、抓改造。我省水利基础设施网络还不完备、不通畅，部分工程效益发挥还不充分，可持续发展体制机制还有待完善，即为问题导向。
结果导向：用好现有水资源，打通最后一公里。通过打通“堵点”、补上“断点”、解决“难点”、消除“痛点”，着力完善供水网络体系，着力提升防洪减灾能力，着力提高水资源利用能力和水平，着力加强水生态保护与治理，着力提高现代水治理水平。
推进“四抓一打通”工作有什么要求？
关键点：为贯彻落实好“四抓一打通”工作，须把握好 “三驾马车”：吃透政策精神、加快前期工作、拓宽投融资渠道。实现“三个转变”：“转变观念”、“转变方式”、“转变机制”。
2022年工作要求：为顺利开展好2022年度“四抓一打通”工作，应把握做好金融等资金争取、加大中央水利建设投资计划执行力度两个要点。
“四抓一打通”是全省水利的宏观谋划和顶层设计，也是今后全省水利工作努力的方向。要把这个设计图变成实景图，还有不少的困难和挑战。以后应处理好“远与近”“时与势”“干与支”“供与用”之间的关系，把握规律，远谋近施，进一步优化全省水网体系布局，完善水利基础设施，为建设幸福美好新甘肃提供强有力的水利支撑，谱写统筹协同、高质高效水利发展新篇章。
厅水资源处副处长金兴国接受采访
“四抓一打通”中水资源管理的重点任务有哪些？
《甘肃水利“四抓一打通”实施方案》中，关于水资源管理方面重点任务有：管住“水袋子”、盘活“水指标”、推进重点河流修复与治理、实施地下水超采区治理、推进“智慧水利”建设、强化水资源监管、深入推进水权改革等。
2022年，如何落实“四抓一打通”方案提出的各项水资源管理重点任务？
2022年度，全省水资源管理工作按照“围绕强化水资源刚性约束这一主线，抓分水、用水、调水、护水、改革”工作思路，着力在“明晰初始水权分配、规范取用水行为、优化水资源配置、复苏水生态环境、提升水资源管理精细化水平”五个方面下功夫，推动《甘肃水利“四抓一打通”实施方案》各项水资源管理重点任务落地见效，不断提升水资源利用效益，为全省高质量发展提供有力的水利保障。
全方位贯彻“四水四定”原则，水利部门以什么工作为切入点？
抓分水，强约束，明晰初始水权分配
要全方位贯彻“四水四定”原则。水是城、地、人、产等需求的刚性约束，定水是前提，其实质就是要明晰初始水权分配，主要是定底线（江河水量分配、河湖生态流量、地下水管控指标）、定红线（用水总量控制目标、用水效率控制目标）、定用途（行业、产业、园区等相关规划、水资源用途管制）、定指标（取水许可、取用水计划、灌溉水权配置等）。同时，探索盘活闲置“水指标”，支持区域重点工程建设。
“四抓一打通”提出“强化水资源监管”，重点要做好哪些工作？
抓用水，强监管，规范取用水行为
要加强取用水全过程管控，严格取水许可审批，严把受理、审查、审批3道关口，整治“三超两无一拖欠”等违规取用水行为，加强用水统计调查管理，落实水资源有偿使用制度，做好水资源管理考核，切实有效“管住用水”。
水资源调度工作如何统筹安排？
抓调水，强支撑，优化水资源配置格局
要坚持系统观念，节水优先、科学调水，统筹做好流域区域水资源调度管理。健全完善制度体系，做好重点江河流域及重大水利工程水资源统一调度，开展重点流域区域水资源优化配置研究。
“以案促改、以改促治”如何体现在水生态环境保护中？
抓护水，强保障，复苏水生态环境
要按照综合治理、系统治理、源头治理的思路，退减超采地下水，退还被挤占的河湖生态用水，加强生态脆弱区水资源保护，还水于河，还水于地下。要推动黄河流域地表水超载地区治理，进一步加强地下水开发利用管理。
水资源管理重点领域改革具体是指哪些方面？
抓改革，强基础，提升水资源管理精细化水平
要处理好政府与市场的关系，处理好管理与服务的关系，提升监测计量能力、推进用水权市场化交易、深化取水许可放管服改革、推动智慧水资源建设等，不断深化水资源管理重点领域改革，提升水资源管理精细化水平。
来源：甘肃水利网