全国政协委员马建华：
强化综合施策 保障一泓清水永续北送
（全国政协委员、水利部长江水利委员会主任）
“丹江口水库是南水北调中线工程水源地，保障水库库区及其上游水质安全，对于支持、保障京津冀协同发展、雄安新区建设等重大国家战略的实施意义重大。我们要从强化法治保障、加强机制创新、加大政策支持和强化科技支撑等方面综合施策。”全国政协委员、水利部长江水利委员会主任马建华介绍。
丹江口水库位于长江最大支流汉江中上游。南水北调中线工程由此出发，一路向北串连河南、河北、天津、北京等四省、直辖市。目前，北京城区七成以上供水为南水北调水，天津市主城区供水几乎全部为南水北调水，沿线各个城市、乡村均从中受益。丹江口水库水质的优劣，直接影响着沿线各地的供水安全。
丹江口水库水质总体良好，常年保持在Ⅱ类及以上，但总氮持续偏高，总磷在个别年份汛期浓度升高，超过Ⅱ类水标准。降雨导致的面源污染和城市生活污水是氮磷的主要来源。此外，由于库区及上游有各类金属尾矿库，一旦突发水安全事件，易造成水库水污染。
马建华建议，要尽快制定丹江口水库保护条例，明确保护区范围划分和消落区管理要求，明确有关行业主管部门、地方政府和水库管理单位的职责；加强跨部门跨区域执法联动，进一步强化执法信息共享，深化协调联动长效机制；完善丹江口水库及上游地区跨省河流联防联治机制，充分发挥长江流域省级河湖长制平台作用；建立跨行业跨部门协调机制，统筹协调水利、农业、应急管理、自然资源、生态环境、交通运输等行业部门，深化信息共享、协同治理管理、联合巡查执法、应急事件处置等方面的合作，全力保障丹江口水库水质安全。
同时，加快推动编制和实施丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十四五”规划，并滚动编制和实施后续“五年”规划；支持丹江口水库库区及上游有关地市实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、地质灾害防治和尾矿库治理项目等重大项目；加大国家在丹江口水库及上游地区水污染防治，在水源地安全保障、水质影响控制区内加大坡耕地治理和清洁小流域建设等方面资金投入力度；加快建立国家对地方、受水区对水源区的生态补偿机制等。
在科技支撑方面，马建华建议在科技部和国家自然科技基金重大项目中设立南水北调重大专项、联合基金，支持开展联合攻关，解决丹江口水库及上游水质安全保障中遇到的重大问题，为确保“一库碧水永续北送”提供科技支撑。
据了解，自2021年11月，水利部部署实施“守好一库碧水”专项整治行动以来，长江水利委员会联合鄂豫陕三省水行政主管部门和相关地方政府，持续深入推进专项整治行动，加强重点违法项目整改督办，强化执法联动，有力有效维护了丹江口水库良好的水事秩序。2023年，长江委将充分借助流域河湖长制平台，继续全面高效开展专项整治行动。
作者：岳虹 杨轶
全国政协委员李原园：
破解“水瓶颈” 筑牢粮食安全保障根基
（全国政协委员、水利部水利水电规划设计总院副院长）
粮食安全是“国之大者”。3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中强调，2023年发展主要预期目标之一是粮食产量保持在1.3万亿斤以上。
我国现有耕地面积19.18亿亩，但现有耕地灌溉面积仅为10.44亿亩，耕地灌溉率54%，有近半数耕地仍是“望天田”。北方大部分地区水资源开发利用过度或接近过度，很多灌区靠超采地下水和过度开发利用水资源维持。粮食连年丰收背后，人多地少水缺的矛盾日益凸显。
针对如何破解粮食生产的“水瓶颈”，全国政协委员、水利部水利水电规划设计总院副院长李原园表示：“提高粮食及重要农产品保障的核心是要建设旱能灌、涝能排的高标准农田。”
经过多方调研，李原园提出，要根据新形势和新要求制定粮食及重要农产品产能布局规划。根据各地的水土资源约束条件变化和粮食及重要农产品需求形势，以及建设农业强国、提升粮食及重要农产品供给保障能力，结合构建新发展格局，有效衔接国土空间格局和国家水网格局，科学合理确定粮食及重要农产品产能布局与分区对策。
粮食生产，基础在水。中国科学院研究表明，在影响粮食产量的诸要素中，水利的贡献率达40%以上。“要结合国家水网建设提升重点地区的农田灌排保障能力。”李原园建议，结合国家水网主骨架和大动脉建设，布局建设一批重点灌区、水资源开发利用过度区水资源调配和灌区水源置换工程。加快推进南水北调后续工程高质量发展，尽快形成国家水网主网，提升黄淮海流域水资源承载能力和灌溉供水安全水平，稳定华北粮食产能；推进东北、西北、西南和东南等区域水网建设，完善区域水资源配置体系供水保障网络和灌排保障体系，破解制约我国灌溉发展及生态文明建设的水资源瓶颈。
要提高耕地产能，把饭碗端得更牢，就意味着要把更多的农田变成良田。“优先在耕地灌溉面积上建设高标准农田。”李原园建议，各地综合考虑气候降水条件和农业种植结构，科学合理确定高标准农田建设标准与布局，加强农田水利基础设施建设，统筹实施灌溉水源工程、骨干灌排渠道工程和田间灌排渠系，不在非稳定农田和没有灌排设施保障的耕地建设高标准农田项目。
作者：杨轶 岳虹
全国人大代表黄艳：
补齐蓄滞洪区建管短板 构建流域绿色发展新模式
（全国人大代表、民盟湖北省委会副主委、水利部长江水利委员会副总工程师）
“长期以来，我国蓄滞洪区投入不足，管理薄弱，建设总体滞后，难以达到‘分得进、蓄得住、退得出’的要求。”全国人大代表、民盟湖北省委会副主委、水利部长江水利委员会副总工程师黄艳说。
“蓄滞洪区是我国防洪减灾体系的重要组成部分，通过适时分蓄洪水、削减洪峰，在历次流域性大洪水防御中发挥了不可替代的重要作用。”黄艳说。
黄艳介绍，目前全国有98处国家蓄滞洪区，涉及13个省市总面积约3.4万平方公里，蓄洪容积超1000亿立方米。截至2021年，约70%的蓄滞洪区曾分洪运用，累计蓄滞洪量达1400多亿立方米。
蓄滞洪区建设管理涉及千家万户，关系百姓民生。然而随着城市化进程加快，部分蓄滞洪区内无序开发建设、“人水争地”的现象愈发严重。如何统筹防洪安全与经济发展成为各地不得不直面的一道难题。
“一方面蓄滞洪区总体建设滞后，分洪运用困难。另一方面蓄滞洪区管理基础薄弱，防洪功能与发展需求协调不足。此外，蓄滞洪区多功能综合效益有待进一步开发。”黄艳介绍，以长江流域为例，流域内的42处蓄滞洪区中仍有11处围（隔）堤未建或未实施加固，仅有杜家台等9处蓄滞洪区完成分洪闸建设、荆江分洪区等4处蓄滞洪区完成安全建设，蓄滞洪区已成为长江流域防洪工程体系的突出短板。
“应加快推进长江流域蓄滞洪区工程建设，尽快完善长江流域防洪工程体系。同时保障蓄滞洪区建设资金需求，进一步提高中央资金投资比例，鼓励探索政府和社会资本合作新模式，提高社会资本参与蓄滞洪区建设的积极性。”直面蓄滞洪区建管问题，黄艳给出了自己的看法，“建议修订《中华人民共和国防洪法》，进一步加强蓄滞洪区管控，加大蓄滞洪区内违规建设的惩治力度。同时，修订现行《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等法规政策中关于蓄滞洪区运用补偿与现状经济社会发展情况不匹配的地方。积极探索蓄滞洪区政府和市场两手发力的多元化补偿手段。”
“加强‘建’和‘管’的同时，可以充分利用蓄滞洪区水土资源，在保证防洪功能不变的前提下，探索蓄滞洪区防洪、水资源、水生态多目标协调的空间发展模式，实现防洪、生态、社会经济综合效益的开发利用。”黄艳说，“通过改进蓄滞洪区建设与管理，进而构建起流域绿色发展新模式。”
作者：杨晶
来源：中国水利报