保障产业链供应链安全的法律新工具

来源：中伦视界 作者：于治国、常舜铭、张雯琦

我国《国务院关于产业链供应链安全的规定》（下称《规定》）自2026年3月31日起实施，系首部专项行政法规，系统构建产业链供应链安全保障机制。针对外部风险挑战，《规定》建立关键领域清单、风险监测预警及反制措施制度，推动安全治理从分散规制迈向系统化。

一、立法定位与法律依据

《规定》以国务院令形式公布，属行政法规，全文18条直接具法律效力。制定依据包括《国家安全法》《对外关系法》《反外国制裁法》等法律，为衔接对外贸易管理及反制措施提供依据。

二、立法背景与总体思路

当前全球格局深度调整，部分国家滥用“国家安全”概念实施“脱钩断链”，威胁产业链安全。现行法规缺专项立法，故《规定》立足急用先行，聚焦关键领域“小切口”立法。

三大核心思路：
坚持统筹发展和安全，兼顾高质量发展与风险防范；聚焦经济社会稳定和国家安全关键领域；针对性建立风险监测、应急管理和反制制度。

三、产业链供应链安全管理的核心制度

（一）工作机制与职责分工

国家建立国务院统筹协调机制，外交、发展改革、工信等15个部门按职责分工协同，省级政府配合执行关键领域安全工作。

（二）关键领域清单制度

国务院部门动态制定关键领域清单，聚焦原材料、技术、设备、产品稳定供应，引导资源向核心技术攻关倾斜，为制度最大亮点。

（三）风险全周期管理

建立信息共享、风险监测预警、防范及应急管理制度：国务院部门定期评估关键领域供给风险，组织实物与能力储备；出现危及安全情形时，可启动应急处置措施，与《突发事件应对法》等衔接。

（四）产业升级与国际合作

国家推进产业链供应链数字化、智能化，支持多元化供应渠道建设；坚持平等互利原则加强国际合作，积极参与国际规则制定。

四、产业链供应链安全调查与反制措施

（一）调查启动条件

针对外国国家/地区或国际组织：其实施歧视性措施损害我国产业链安全时，国务院部门可开展调查。
针对外国组织/个人：中断正常交易或实施歧视性措施造成实质损害时，适用同等调查。

（二）反制工具箱

可采取措施包括：禁止或限制货物/技术进出口；征收特别费用；依《反外国制裁法》列入反制清单。针对外国组织可限制其投资、交易活动，并具有域外效力。

五、境内主体责任与处罚

（一）核心义务

企业及科研机构须完善风险防控体系，确保核心技术及数据安全可控；所有主体应配合应急处置措施，严格执行国务院部门决策。

（二）禁止行为与惩处

严禁违反规定在中国境内开展产业链供应链相关信息收集活动。违规者将依法受罚；拒不执行反制措施的，将受限参与政府采购、进出口活动，或限制数据流动及人员出入境。

六、制度核心亮点总结

亮点一：填补立法空白，标志产业链安全治理系统化。
亮点二：关键领域清单制度精准发力，保障核心技术稳定。
亮点三：构建“监测-防范-应急”全链条风险管理体系。
亮点四：调查机制与《反外国制裁法》衔接，强化反制法律工具箱。
亮点五：统筹发展与安全，坚持高水平对外开放。
亮点六：建立政府、企业、协会三方协同治理模式，推动“前瞻预防”转型。