划重点！市场主体登记管理条例解读

市场主体登记管理制度是市场主体开展经营活动的基础性制度，事关市场主体合法权益保护、市场秩序维护以及营商环境持续优化。长期以来，我国针对企业法人、公司、合伙企业、农民专业合作社、个体工商户等不同市场主体分别立法，登记管理法规体系比较零乱，不利于为市场主体提供清晰的指引。本次《条例》将公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、个体工商户、企业分支机构的设立、变更、注销登记统一规定。《条例》施行后，《中华人民共和国公司登记管理条例》《中华人民共和国企业法人登记管理条例》《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》《农民专业合作社登记管理条例》《企业法人法定代表人登记管理规定》将同时废止。[1]

依照《条例》第三条的规定，市场主体必须办理登记，未经登记不得以市场主体名义从事经营活动，但是法律、行政法规规定无需办理登记的除外。[2]不需要办理登记的情况包括个人销售自产农副产品、家庭手工业产品，个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动和零星小额交易活动。[3]依照《条例》第四十三条的规定，未经设立登记从事经营活动的，由登记机关责令改正，没收违法所得；拒不改正的，处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，依法责令关闭停业，并处10万元以上50万元以下的罚款。

《条例》第八条规定：“市场主体的一般登记事项包括：

（一）名称；

（二）主体类型；

（三）经营范围；

（四）住所或者主要经营场所；

（五）注册资本或者出资额；

（六）法定代表人、执行事务合伙人或者负责人姓名。

除前款规定外，还应当根据市场主体类型登记下列事项：

（一）有限责任公司股东、股份有限公司发起人、非公司企业法人出资人的姓名或者名称；

（二）个人独资企业的投资人姓名及居所；

（三）合伙企业的合伙人名称或者姓名、住所、承担责任方式；

（四）个体工商户的经营者姓名、住所、经营场所；

（五）法律、行政法规规定的其他事项。”

第九条规定：“市场主体的下列事项应当向登记机关办理备案：

（一）章程或者合伙协议；

（二）经营期限或者合伙期限；

（三）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴的出资数额，合伙企业合伙人认缴或者实际缴付的出资数额、缴付期限和出资方式；

（四）公司董事、监事、高级管理人员；

（五）农民专业合作社（联合社）成员；

（六）参加经营的个体工商户家庭成员姓名；

（七）市场主体登记联络员、外商投资企业法律文件送达接受人；

（八）公司、合伙企业等市场主体受益所有人相关信息；

（九）法律、行政法规规定的其他事项。”

《条例》明确规定，登记机关对申请材料进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的予以确认并当场登记。申请人应当对提交材料的真实性、合法性和有效性负责。[4]

依照《条例》新规[5]，发生下列情形造成经营困难，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业：（1）自然灾害；

（2）事故灾难；

（3）公共卫生事件；

（4）社会安全事件。

同时《条例》还对歇业的流程进行了规定：

（1）市场主体应当在歇业前与职工依法协商劳动关系处理等有关事项。

（2）市场主体应当在歇业前向登记机关办理备案。登记机关通过国家企业信用信息公示系统向社会公示歇业期限、法律文书送达地址等信息。

（3）市场主体歇业的期限最长不得超过3年。

（4）市场主体在歇业期间开展经营活动的，视为恢复营业，市场主体应当通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

（5）市场主体歇业期间，可以以法律文书送达地址代替住所或者主要经营场所。

歇业制度可以有力地解决疫情等原因造成企业经营困难的情形，为企业提供缓冲制度选择，降低市场主体维持成本。

《条例》对市场主体注销的流程进行了简化，并完善了“简易注销”程序，包括[6]：

（1）市场主体可以通过国家企业信用信息公示系统公告清算组成员、清算组负责人名单，清算组可以通过国家企业信用信息公示系统发布债权人公告。

（2）市场主体未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，未发生或者已结清清偿费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金、应缴纳税款（滞纳金、罚款），并由全体投资人书面承诺对上述情况的真实性承担法律责任的，可以按照简易程序办理注销登记。

（3）简易注销程序下，市场主体应当将承诺书及注销登记申请通过国家企业信用信息公示系统公示，公示期为20日。在公示期内无相关部门、债权人及其他利害关系人提出异议的，市场主体可以于公示期届满之日起20日内向登记机关申请注销登记。

（4）个体工商户按照简易程序办理注销登记的，无需公示，由登记机关将个体工商户的注销登记申请推送至税务等有关部门，有关部门在10日内没有提出异议的，可以直接办理注销登记。

（5）市场主体注销依法须经批准的，或者市场主体被吊销营业执照、责令关闭、撤销，或者被列入经营异常名录的，不适用简易注销程序。

近年来，虚假登记尤其是“冒名登记”等问题屡见不鲜。本次《条例》新增了虚假登记的撤销制度，包括[7]：

（1）明确虚假登记的情形，包括提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得市场主体登记。

（2）明确提出撤销登记的主体，包括受虚假市场主体登记影响的自然人、法人和其他组织。

（3）明确登记机关开展调查的权限，登记机关受理申请后，应当及时开展调查。经调查认定存在虚假市场主体登记情形的，登记机关应当撤销市场主体登记。

（4）相关市场主体和人员无法联系或者拒不配合的，登记机关可以将相关市场主体的登记时间、登记事项等通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，公示期为45日。相关市场主体及其利害关系人在公示期内没有提出异议的，登记机关可以撤销市场主体登记。

（5）明确虚假登记的法律后果，因虚假市场主体登记被撤销的市场主体，其直接责任人自市场主体登记被撤销之日起3年内不得再次申请市场主体登记。登记机关应当通过国家企业信用信息公示系统予以公示。

（6）提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得市场主体登记的，由登记机关责令改正，没收违法所得，并处5万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，处20万元以上100万元以下的罚款，吊销营业执照。

《条例》进一步明确，市场主体的注册资本或者出资额实行认缴登记制，以人民币表示，但是出资方式应当符合法律、行政法规的规定。公司股东、非公司企业法人出资人、农民专业合作社（联合社）成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。[8]

市场主体应当将营业执照置于住所或者主要经营场所的醒目位置。市场主体未依照本条例将营业执照置于住所或者主要经营场所醒目位置的，由登记机关责令改正；拒不改正的，处3万元以下的罚款。

从事电子商务经营的市场主体应当在其首页显著位置持续公示营业执照信息或者相关链接标识。从事电子商务经营的市场主体未在其首页显著位置持续公示营业执照信息或者相关链接标识的，由登记机关依照《中华人民共和国电子商务法》处罚。[9]

近年来，政府部门大力推进深化商事制度改革，继续大力简政放权，强化事中事后监管。本次《条例》的出台，有利于完善统一的市场主体登记立法，更好地推进法治化市场建设，维护良好市场秩序和市场主体合法权益。国家市场监督管理总局于2021年9月3日发布了《市场主体登记管理条例实施细则（征求意见稿）》。实施细则的出台将确保《条例》各项规定落地落实，进一步提高登记注册和市场监管效能。