他山之石 | 国内外生物产业园区案例分析及经验分享

在政府的支持以及宏观政策的领导下，近年来我国生物医药产业园区的发展速度始终保持向上向好的态势，市场规模明显扩大。鉴于生物医药产业具有高技术、高投入、高附加值、多学科交叉的特点，生物医药产业园区自身聚集化发展的特征显著。依靠其在产业聚集方面的独特优势，在汇聚技术、资本、人才资源，促进成果转移转化等方面发挥着无以取代的重要作用。

在生物产业迅猛发展浪潮的推动下，世界各国均将生物医药产业作为优先发展的战略产业。美国、欧洲、日本等国家的生物医药产业发展以及研发实力领先全球，其中较为成熟的生物医药产业园主要有美国三角研究园区、日本神户医疗产业集群等。这些极具代表性的生物医药产业园区能为我国生物医药产业的战略发展和总体布局提供值得借鉴的宝贵经验。

美国三角研究园区

(Research Triangle Park，RTP)

基本情况

美国三角研究园区作为全球首个生物科技园，地处北卡罗莱纳州以及三所全美知名大学（北卡罗来纳州立大学、杜克大学、北卡罗来纳大学）所构成的三角中心地带，园区产值居全美科技园第二名，是美国第三大生物技术集中地，主要生物公司有诺华（Novartis）、拜耳（Bayer）、北卡罗来纳州生物技术中心（NCBC）等。

发展历程

园区特点

园区内设置了酒店、餐饮、户外娱乐、休闲健身、教育培训等商业配套，用地占比达到9%，为园区企业提供功能较为完备且质量较高的商业服务。生活、居住配套方面，园区在东部保留了大面积的开放水域和绿地（用地占比14%），同时为研发人员配备了一定面积的住宅用地（用地占比3%）。区域的合理分配对科研人才的吸引和稳定有着明显优势，创造了宜居环境，提升园区活力。在产业用地方面，园区总占地面积达28平方公里，其产业用地达到75%，其中生物科技相关企业有78家，研究范围包括细胞病理研究、基因工程、癌症和流行疾病疫苗研发、免疫工程等。

三角园区发展之迅速，得益于北卡罗来纳州政府投入的大量人力和财力，一方面以支持园区内北卡生物研究中心的兴建和发展，另一方面以吸引一众生物领域的高新技术企业入驻。同时，州政府下属的企业管理局专门开设了为中小型企业提供贷款担保及其他一系列的金融服务，以此为初创的科技型中小企业提供更多的便利。不仅如此，高水平的研究型大学及其周边的社区学院和技术学院等为园区的成功提供了丰富的智力和技术资源，成为三角研究园强大科研实力的重要保障。园区所提供给三所学校的合作研究项目总金额超过15亿美元，着重扶持学校的科研计划和科研人员。学校根据市场的需求进行科研研究，所制成果能够迅速的在研发机构和企业中实现开发和落地使沟通成本降低、开发周期减短、经济效益增加。

在早期北卡州成立以及成长的过程中，领导人和政府的积极支持与参与起着决定性因素。创建三角研究园的目的主要在于对传统行业的转型升级以及吸引高新技术企业在此建立研发机构以此来发展卡罗莱纳州的新兴产业。此外，政府还与顶尖大学和合同研发外包机构（CRO）紧密合作，以此来吸引进行科研生产的企业。RTP目前已经发展与形成了典型的高新技术产业集群，其主导产业涉及生物技术、生物制药、化学等技术领域。

园区涵盖6个技术创新中心和孵化器，不仅从事技术的研究和开发工作，还负责科研成果的转化，定期举办学术报告研究、学术研讨会等科研活动，积极促进学校与企业的协同效应，推动创新。北卡罗来纳生物技术中心(NCBC)坐落于三角产业园内，中心每年会提供充足的资金以支持学术研究、基地建设、人力资源及新兴产业等活动。同时，州内的公共教育活动及生物科学家、生物技术公司等都会接受到来自中心的积极援助。NCBC下设四个分部：教育与公共事务部、生物技术信息部、科学部以及经济开发部，协同实现企业与高校之间的技术转让、信息数据库的建立、研发资金互通和实际问题的解决。大学内设的技术转让办公室，是园区的研发主要成果转换主体，三角研究园内的北卡大学教堂山分校、北卡州立大学及杜克大学皆成立了该机构。

发展模式

三角研究园区运营服务主要包含日常作业、研究支持、资金主体、成果转换四方面，各主体分工明确、合作紧密并形成了良好的发展模式。园区内的公共技术服务平台提供了包括基础研究、技术攻关、批量生产等多项服务，包含复杂样本成本分析、临床试验观测、量产资质评估等，加速全产业链内企业集中落地园区，推进了技术进一步商业化。

毗邻三角研究园的三所综合性大学为园区输送了大量的生物科技人才资源。同时，园区内配套完善的人才中介服务与对应政策，进一步提升了园区对创业型人才的吸引力，助力了优质人才来园区企业就职的速度。例如，为初创期中小型科技企业提供长期低息贷款，于园区内建立生物研究中心，支持大学与企业双向合作，持续保持园区的竞争优势。

日本神户医疗产业集群（KOBE Biomedical Innovation Cluster，KBIC）

基本情况

神户医疗产业园地处神户人工岛“PORT ISLAND”，总面积约436万平方米。经过10多年的建设期，产业园已从园区概念、基础设施、产业配套、下游应用等方面形成了非常成熟的体系。园区内庞大的研发机构不仅带动生物医药的持续创新研发，还促进了众多非生物医药企业的转型，逐步形成医药相关的中下游企业，构造‘全产业链‘发展格局。

发展历程

园区特点

神户生物医药产业集群依人工岛而建，地处日本中心地带，总面积为4.36平方公里。神户与京都、大阪等城市所处的关西地区人口稠密、经济发达，是仅次于东京的第二大经济圈。神户市人口约2000多万，GDP体量高达8000亿美元，与瑞士经济规模相当，在世界各国中排名第17位。该环境背景为神户生物医药产业集群的完善和成熟奠定了坚实的基础。不仅如此，神户具备完善的交通设施，可通过轨道交通及机场快速辐射全国。KBIC紧邻神户机场、关西国际机场，距神户机场只需6分钟，到达大阪、京都等地的时间只需不到一小时，为来往神户的科研人才提供了便利。

KBIC近20年内总投资约49亿美元，涵盖各类企业382家，员工11000人，其中研究人员2700人，上市产品45种，作为日本最大的生物制药产业集群，KBIC的入驻企业辐射面广泛，从基础研究到应用开发，包括医疗器械、生物制品开发、新药开发、医药CRO服务、医疗卫生服务、高校科研机构等。与其他产业园不同之处在于，KBIC的产业发展是以医疗作为基础的。KBIC入驻多达数十家知名医院，共拥有3,400多名医务工作者。神户市立医疗中心市民医院、神户大学医学院附属医院国际癌症研究中心等医疗机构专注于创新疗法和前沿技术，为药企的研发创新拓展更多的应用场景。除此之外，KBIC还汇集了数十所知名高校和学术团体，为产业集群发展提供充足的人才储备与研究力量。

为进一步引导和促进KBIC的发展，于2000年3月由36家机构联合出资成立了神户医疗产业城市促进组织（Foundation for Biomedical Research and Innovation ，FBRI），20多年以来，FBRI在KBIC的发展进程中起到了无可替代的作用。FBRI意在加大与科研机构、大学和医疗机构的合作力度，以开发更多具有竞争力的创新医疗技术，助力神户经济的多元化发展。FBRI包括两大职能，其一是负责KBIC产业集群的规划、宣传、学术交流和各机构的融合发展，以及集群内相关设施的管理与运营；其二则是开展干细胞和细胞治疗、免疫新药开发、创新医疗器械等前沿生物医药科技的研发与转化。基于以上职能，FBRI下设了四大业务中心，即高级医学研究中心、医学创新促进中心、细胞疗法研发中心和集群推广中心，以此满足不同的需求。神户医药产业集群显著的管理特征，就是把产业集群的管理和前沿技术的创新聚焦于FBRI内。

KBIC集研发、生产、应用于一体，从基础研究到临床应用，再到产业化，入驻企业可以最大限度地享用KBIC丰富的产业资源。除此之外，FBRI配置了专业协调员，为入驻企业提供一对一的优质服务。KBIC空间载体形式多样，为企业提供17栋研发办公楼，神户创新实验室（CLIK）、拜耳开放式创新基地等积极探索创新孵化体系运作新模式。并且，注册于KBIC的外资企业可享受来自神户市、兵库县和日本贸易振兴机构（JETRO）三方的技术支持与政策利好，包括进驻计划、设立注册、企业经营等多项业务。具体的政策支持不胜枚举，诚如三个月的免费临时办公室，最长三年最高可达25%的办公室租金补贴，最长五年的1/3纳税减免，以及30万日元/人的招纳员工补贴等。此外，神户的生活环境竞争力同样不可小觑，在宜居城市排行榜中，神户位居日本本土第一位、亚洲第二位，仅次于新加坡。神户的多元文化与宜居环境为提升城市能级和核心竞争力提供了有力支撑。

发展经验

RTP和KBIC都是时代发展、经济受创后的产物，政府顺应社会发展趋势，确定设立旨在协调经济发展、开发科研技术的产业园区。不仅如此，园区合理规划宜居宜业的生活环境并且与大学、医院紧密合作，组建多个研究中心，甚至将十多家重点医院迁入园区内，助力园区发展为全球著名的生物医药中心。

园区委员会是由政府、大学、企业联合创办，专门负责园区开发和管理的责任机构。此外，还设有独立研究机构主要负责研讨园区关键发展问题，为园区工作做主要支撑，积极完善园区建设。大学、企业、政府之间也设有专门联络机构来提供沟通与服务的平台，降低交流成本，全流程支持企业良好发展。

神户产业集群具有一支高规格的运营团队，由诺贝尔获得者领衔理事长，由兵库县知事、神户市长作为顾问，采用基金会的组织模式，管理机制先进灵活。园区产业集群由各行业专业人士以及政府发起，其发展定位符合当地产业优势和未来发展方向。此外，在金融服务方面，园区可以根据入驻企业规模和贡献，给予不同类型的税收优惠政策和发展补助，吸引更多优质企业入驻。

上海张江药谷

基本情况

张江生物医药基地被外界誉为“张江药谷”，是由国家科技部、卫计委、药监局、中科院、中国工程院与上海市签约共同打造的“国家上海生物医药科技产业基地”，重点集聚和发展生物技术与现代医药产业领域创新企业。国家战略布局和政策支持是张江药谷形成的关键。经过多年蓄势，目前已成长为国内生物医药领域研发机构最集中、创新实力最强、新药创制成果最突出的国家级核心产业基地之一。

发展历程

园区特点

张江药谷位于张江科学城核心板块，分为一期与二期基地，首先具备一定的地理优势。在运营模式上，一期主要为卖地转让，其目的在于加速建立品牌核心影响力，为此吸引各地生物医药领域国家级科研院所、跨境公司产业化项目。二期则更加多元化，通过租赁、转卖、允许进驻企业购地自建等方式以聚集生物医药领域创新项目，以求制造集群效应、创新化发展。随着药谷核心区域地块趋近饱以及核心竞争力的提升，园区逐渐地区化，以药谷开始逐步向核心区域以外辐射。一期、二期核心园区周围的新型园区为高速扩张的医药产业的外溢需求提供了更广阔的空间。在供不应求的条件下进行产业拓展、服务配套以及创新发展区域化将成为必然趋势。在空间规划上，张江产业布局扩散至整个张江科学城，向东涵盖张江东区，向南延伸至张江南区、国际医学园区、康桥南区等，形成“三园”联动态势，重点包括药谷核心园、医疗器械园、国际医学园为核心的千亿级大健康产业带，为药谷的地位奠定了难以撼动的基础。

作为国家级医药创新产业基地的张江药谷，其研发创新能力领先全国。张江聚集了1400多家生物医药创新实体，全球10大医药企业中有7家落户张江；全球20强药企在张江设立9个开放式创新中心；中国医药工业百强企业中，近三分之一将研发部署在张江。

通过科研院所、医学院、中国医药企业的融合发展，张江形成了大分子生物药、小分子化学药、细胞及基因治疗、体外诊断试剂、药物研发服务、植入类器械六大优势领域。张江集聚近7万生物医药从业人员，在新药研发、工艺开发、质量管理、商业流通等环节集聚了一大批专业人才，并拥有中国1/4的生命科学与医学领域院士。在科研成果上，张江培育的一类新药上市数量接近全国的三分之一。目前在研药品600多个品种，1类新药占比50%以上。张江研发申报的16个一类新药和12个创新医疗器械产品获批上市，创造多项全国乃至全球“第一”记录，创新成果明显。

张江药谷不仅吸引了国家头部医药企业，也广泛容纳创新研发活跃的中小企业，在园区内形成了一定聚集效应。园区利用自身资源以及经验优势为境内外各类型企业提供“服务+孵化”全流程的支持，在上中下游医药产业链的加速孵化、生物医药创新企业的集群完善上扮演着不可或缺的角色。依赖于研发型中小企业的集聚效应，园区医药外包产业链随之有了广阔的发展空间，合同研发外包（CRO）、合同加工外包（CMO）等服务更加活跃。近年来，随着全球新药研发成本大幅上涨，为了降低成本，分散风险，跨国药企纷纷实施药品研发外包。CRO、CMO可涵盖药品研发整个过程，包括化合物筛选、新药研发、临床试验、药品上市后的推广等在内的技术服务，具有专业性和高效率的特点。药谷还积极尝试新的产业模式“VIC+Q”，其中包括VC（风险投资）、IP（知识产权）、CRO（合同研发外包）、Quality（质量控制）四种创新的流程化医药外包服务以此加快破解生物医药产业难点，促进新药注册。

广州国际生物岛

基本情况

广州国际生物岛原名“官洲岛”，是位于广东省广州市东南端、沿珠江后航道发展带上的一个江心岛，占地面积约1.83平方公里，南依广州大学城，北望琶洲国际会展中心。2000年，官洲岛获准立项建设国际性的生物技术研究及生产基地，并获正式命名“广州国际生物岛” 。其主要产业发展方向为生物新药创制、生物能源、生物信息、基因工程与蛋白质工程和海洋生物等方面的研发。

发展历程

园区特点

生物岛战略布局科技平台日趋完善。21年5月，“共和国勋章”获得者钟南山院士领衔的广州实验室在生物岛重磅揭牌，致力打造具有全球影响力的防控突发性公共卫生事件的大型综合性研究基地和原始创新策源地。作为首批省级实验室之一，生物岛实验室建成国际领先水平的临床研究基地，论文影响力（CNCI）和ESI高被引论文排名首批省实验室榜首。广州海关、国家呼吸中心P3实验室等多个研发平台落地，广州生物制造工艺培训学院等机构日趋完善。不仅如此，企业引领研发创新势头迅猛。近三年，阿斯利康、恒瑞、百济神州等龙头企业竞相布局、集聚成势，金域等“链主”企业引领全链创新，生物岛正加速融入全球生物科技创新版图。2020年国际生物岛生物医药产业产值已达80亿元。

目前，生物岛上汇聚了500多家生物医药企业，其中世界五百强项目7个，上市公司总部5家，研究院所近40家，集聚药物临床机构36家。今年上半年生物岛共新增入驻项目42个，完成外资引入6000万美元。“4+N”主导产业发展体系基本形成，成为广州打造全球生物医药产业新高地的核心驱动。
同时，生物岛加速建设创新载体，深化共建“一带一路”创新合作，逐步扩大国际朋友圈。成功打响官洲国际生物论坛品牌，举办中国生物产业大会，合力打造享誉全球的国际生物“达沃斯”论坛。搭建以广州中以生物产业孵化基地、“中英生物科技之桥”等为代表的国际合作平台，与香港大学等联合攻关，加速融入国内国际双循环。

2017年以来，黄埔区、广州开发区形成全方位、多层次的“金镶玉”政策体系，覆盖引资引才引智的各个层面，引领全国政策风潮，形成领跑全国的制度优势，今年再次重磅推出《生物医药产业高质量发展十条》，扶持力度全国最大。在营商环境方面，升级打造营商环境4.0改革，重磅推出23项改革任务、168项具体措施，获批全省首批信用建设服务实体经济发展试点，在全省首推33个惠企政策事项“免申即享”，改革经验获国务院“放管服”改革简报宣传推广，打造“企业发展首选地”。

发展经验

在区域规划中向外辐射并且同时考虑区域间产业链合作关系，重点吸引不同环节、不同类型的生物医药企业入驻，布局完整产业链，形成配套的研发创新体系。

拥有高质量、市场潜力大的项目的研发类中小企业可能因为平台资源及经验不足导致发展停滞，张江药谷利用CRO、CMO等模式一站式孵化与扶持中小企业，形成良性循环，进一步推动园区蓬勃发展。这种“联合创新”模式，企业可以完全集中注意力在需求和产品的开发上。

药谷聚集大量医学院、头部研究院，不断引入优质的教育、医疗、住宅资源，形成自循环片区。

中国生物医药产业正处于关键的转型升级阶段。党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。而生物医药作为与人民健康紧密相关的产业，高质量发展需求尤为迫切。园区作为生物医药产业的主要载体，只有契合新时代对产业发展的新要求，满足企业的转型升级要求、提供创新资源支撑、做好高效服务才能在诸多园区中脱颖而出。

国内生物制药行业长期面临六大痛点：基础研究薄弱、创新能力不足、研发失败风险高、审批流程繁琐、合作共享壁垒多、营销效率低。“创新、开放和高效”的园区服务体系是解决产业痛点的良方。

生物医药产业园区未来趋势将由四大驱动力推进，主要包括政策驱动、资本助力、科技创新和跨区域发展。

• 从国家层面统筹空间布局规划，实现产业链空间合理布局。从地方层面细化区域空间布局规划，使区域产业园区向细分领域精细化布局，突出地区比较优势和特色，要因地制宜，发挥地方优势，形成各具特色的产业布局。同时鼓励跨区域合作、跨行业合作。 

• 针对将要布局的产业特色，合理评估园区的空间需求，既不浪费园区面积，也不限制园区空间潜力。

• 围绕生物医药产业链建设在线数字化平台，根据各产业园区特色，通过在线平台实现本区域内资源实时共享，同时利用互联网技术帮助企业走出去，也能快速吸引优质资源服务区内企业。 

• 在园区内创建或引进一批国家级、省级企业技术中心或实验室。充分调动企业、高校、科研机构和社会资本四种资源，建设产学研创新平台，围绕制约行业发展的共性技术、关键工艺和高端产品，开展相关技术研究，提升科技创新能力。 

• 注重人才引培，通过生物医药创业大赛等活动，识别产业创新创业人才，增加对创新创业人才的物质和精神激励，营造浓郁的创新创业氛围。加强生物医药技术人才校企联合培养模式，试点示范“学校+公共实训中心+企业”的现代学徒培养模式，有针对性地培养生物医药产业急需的专业人才。

• 积极发展战略咨询、管理咨询、信息咨询等专业化咨询服务，研究制订推动产业健康有序发展的相关政策和措施，为园区生物医药产业发展提供智力支持。 

• 鼓励支持生物医药企业通过新药临床、注册等申报，以及第三方检测检验服务平台等项目建设。梳理、优化各项审批事项，整合政府资源，打造线上线下相融合的一体化政务服务体系，从实体和程序等方面简化企业申报、变更等事项办理流程和审批材料。

粤港澳大湾区生物安全创新港

基本情况

粤港澳大湾区生物安全创新港作为广开控股、广州开发区乃至广州市、粤港澳大湾区在生物产业园区的标杆项目列入我市重点建设工程项目，由高新科控旗下全资子公司—广州凯得科技产业园有限公司投资建设。该项目位于黄埔区连云路以南、东鹏大道以西，总定位为生物安全产业的中试基地，未来主要引进及服务高端生物制剂和高端医疗器械领域，致力于打造全国顶尖的生物安全科技创新产业园区。作为高新科控围绕生物医药“五个一”战略布局之一，发挥着重要的"土壤"作用，致力于为生物科技企业提供全方面、优质高效的服务，加快生物科技成果转换，支持医药产业的繁荣发展。

具体优势

创新港主要有以下具体优势：

一、区位优势：

在区位方面，位于全球四大湾区之一的粤港澳大湾区。在交通方面，往南为广园快速，三十分钟可到达广州核心地区珠江新城、琶洲会展功能区、广州国际生物岛等，一小时可到达广州白云国际机场、深圳宝安国际机场等主要交通枢纽，方便通勤、货流需要。

二、园区服务：

在园区配套方面，背靠区域以及集团资源，包含了一系列区域扶持政策、科技金融服务、园区配套、生态活动等 ，涵盖金融超市、早期融资租赁、股权投资、人才公寓、商务配套等高质量服务。在功能方面，园中集中配套了双回路供电，集中蒸汽供应，集中供冷以及污水处理等基础配套设施。

创新港物理载体标准高，其中一期1号楼于2022年6月封顶，建筑面积约25000平方米，共10层，层高4.5-7米，以提供专业化中试厂房为主，向前兼顾部分研发孵化，向后兼顾部分小规模化生产，在满足国内GMP的前提下，采用“模块化、单元化”的先进设计理念，保证各车间生产流线清晰，逻辑统一，最大限度的减少交叉污染，保证药品的安全生产。不仅如此，园区一期的4号、5号厂房为独栋厂房，建筑面积在6000-7000平方米左右，更好地满足一些中试阶段企业需要小独栋的需求。园区部分标准厂房也能够在建筑设计、层高载重方面为入驻企业提供定制化服务，凸显创新港的独特性，给企业带来更舒适、自由的研发环境。

粤港澳大湾区生物安全创新港项目作为高新科控布局的首个专业化园区建设，预计将进一步推动医药产业在广州开发区的集聚发展，共同推动粤港澳大湾区生命健康领域的高质量发展。