广东省环境权益交易所：从垃圾分类到“互联网+”固废处理管理体系

2019年7月1日，上海开始实施垃圾分类；而到2020年底，北京、天津、上海、重庆等46个试点城市，要基本建成垃圾分类处理系统；到2025年前，全国地级以上城市均要基本建成垃圾分类处理系统。（2019年6月，住房城乡建设部《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》）

垃圾分类制度的逐步实施，意味着配套的固废处理产业链的市场需求在不断扩大。对此，党中央国务院以及广东省委省政府先后制定了多项促进固体废物处置公开透明和规范化管理的政策。其中《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔2018〕128号）明确提出发展“互联网+”固体废物处理产业，《广东省环境保护厅关于固体废物污染防治三年行动计划（2018-2020年）》明确提出要建设危险废物交易网络，完善固体废物回收处理体系。

广东省属于产废大省，年固体废物产量巨大。根据生态环境部发布的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》资料显示，2017年广东省固体废物总产生量约6600万吨，其中一般工业固体废物产生量约3500万吨，生活垃圾产生量接近3000万吨，排在全国第一，其中广州、深圳、东莞、佛山在全国生活垃圾城市产生量分别位列第三、第四、第九、第十，固废处理市场形势严峻。、

目前广东省在固废管理环节更多是依靠固废回收及处置资质发放、回收节点自行申报、转运联单控制过程等相对宏观的监管手段。这些方式虽然对固废行业起到一定程度的有序监管与过程保障，但是由于固废源头产生的广泛性、固废回收过程的复杂性以及固废处置的市场性等特点存在。同时，固体废物具有很大的资源循环利用的市场经济价值，其背后往往是延伸到一个相当规模的产业，前端固废管理体系将直接影响到整个产业的发展。

基于以上特点，对广东省固废处理管理体系的建设提出了更有效监管、更高标准的管理诉求。

产业互联网是一种运用互联网、移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等下一代信息技术，促进企业内的人、物、服务以及企业间、企业与用户间互联互通、线下线上融合、资源与要素协同的一种全新产业发展范式，它既是新生产方式、组织方式、运营方式，也是一种新的基础设施，在包括产业发展、公共服务、政府管理等多个领域深度应用与广泛渗透，对创新与升级带来深刻影响。

基于固废行业的特点和产业互联网的支撑，为我们在固废管理体系的建设上提供了互联网思维的管理方式：即一个更加行之有效的固废处理管理体系应该由“政府全过程信息监管体系”与“市场产业化协同体系”二者融合组成。而过往由于技术手段的相对匮乏，往往在全过程信息的监管以及市场产业化的渗透上达不到预期。近年来，随着新一代网络信息技术愈发广泛的行业应用，“大数据云计算、数字化政府”对于行政效率的显著提升，这些问题迎刃而解。建设“互联网+政府信息监管+市场化处置交易平台”的新型固废管理体系，正当其时，适逢其势。

基于上述分析，由“政府全过程信息监管体系”与“市场产业化协同体系”组成的广东省固废处理管理体系的构思如下：

（一）在政府全过程信息监管体系方面

通过互联网技术建立健全“政府监管+市场化运作”机制，实现交易流、物流和信息流三级监管模式；固体废物的收集、转运、贮存，处置等全流程可视化、可溯源，真正做到固体废物的来源可溯，去向可追，责任可查，实现我省固体废物监管体系的创新发展。

1.第一级为以固体废物交易平台为依托的交易流监管。通过互联网把产废端、处置端（具备回收和处置资质的企业）从线下聚集到线上平台，逐步实现交易过程可追溯和电子转移联单功能，建立联动和信息共享机制，实行实时在线备案。

2.第二级为以交易所管理下的标准环保交割标准仓为依托的物流备案监管。通过建设广东省固体废物标准环保交割仓，管理建立广东省固体废物回收体系的操作流程及相关技术标准，实现从收集、贮存到转运的全过程监控管理。

3.第三级为以省生态环境厅固体废物监管政策指引规范为依托的信息流监管。以固体废物交易平台为支撑，全面建设广东省固体废物信息监管体系；同时利用互联网延展性高、触及性强的特点，向行业内外的人民群众宣导污染防治和生态文明建设的相关政策，树立共建共治共享的价值导向。

（二）在市场经济产业化协同体系方面

利用交易所的天然市场属性，提供市场化的互联网整体解决方案，作为市场与政府衔接的窗口，秉承“公开、公平、公正、公益”原则，高标准建设交易平台，构建市场和服务体系，既满足市场化交易需求，又可以构建广东省固体废物环保大数据及“互联网+”智慧环保体系，强化环境数据分析，为环境管理提供科学的信息支撑。

首先，充分发挥交易平台的天然市场信息撮合优势，解决目前固废市场产废单位、收集单位和处理单位之间的不匹配现状：一是产生量和处置量的市场化供需匹配；二是优化由于处置企业在空间分配与产废源头的不匹配产生额外的运输成本问题。

其次，通过不断积累的交易数据、节点过程跟踪数据构建整个固体废物的环保大数据，通过不断的数据挖掘与数据分析，优化环境资源要素配置，引导产业构建合理布局。

最后，发挥环境权益交易所第三方公共平台的公信力，推动固废行业绿色供应链金融服务，对接金融机构与产业资源，为金融“脱虚向实”提供基础平台服务，解决产业链上下游企业的痛点，提升产业效率，优化产业结构，服务产业生态。

由以上各个环节串联起来的平台管理数据将呈现一个从产废、收集、储废、交易、流转、处置等一系列的管理闭环，从技术标准的制定、全过程监控管理、政府大数据分析到市场要素平衡、产业布局引导等全产业链条的连通，必将为整个固废行业的管理提供一种行之有效的创新管理模式。

2020年中央经济工作会议提出“以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力”，及“碳达峰”、“碳中和”的重要目标。在此背景下，随着垃圾分类制度的逐步实施，及广东省固废处理市场的特点，对需要更高效的管理体系进行监管。

“互联网+政府信息监管+市场化处置交易平台”的新型固废管理体系，必将成为从收集、转运、贮存，最终到处置的生态体系的基础设施。以推动高质量发展为主题，着力提升生态环境质量，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。为广东省“绿色循环经济管理”探索出一条行之有效的市场与政府监管相结合的创新型体系发展模式。