欧盟理事会于2025年10月23日通过了针对俄罗斯的第十九轮限制性措施，以回应其对乌克兰持续且不断升级的侵略行为，特别是近期针对民用基础设施的军事行动。新措施旨在进一步削弱俄罗斯发动战争的能力，并加大对其施加的压力。

本轮制裁涵盖多个领域，主要措施包括：

1. 制裁清单列名

欧盟将 22 名个人和 42 个实体 加入资产冻结和禁止提供资金的制裁名单。同时引入了新的列名标准，针对负责、支持或实施导致乌克兰未成年人被驱逐出境、强制转移、强制同化（包括思想灌输）或军事化教育的行动或政策的个人和实体。

为确保法律确定性和统一适用，条例明确了“拥有”（owning）和“控制”（controlling）法人、实体或机构的定义。

2. 出口管制列名

将 45 个实体 加入支持俄罗斯军工复合体的名单（Decision 2014/512/CFSP 附件 IV），对这些实体实施更严格的军民两用物项和技术的出口限制。

值得注意的是，该名单首次纳入了位于俄罗斯以外第三国的实体，这些实体通过协助规避出口限制（包括计算机数控机床、微电子、无人机及其他先进技术物项），间接帮助了俄罗斯的军事和技术发展。

同时扩大了可能有助于俄罗斯军事和技术提升或国防安全部门发展的物项清单，新增了电子元件、测距仪、用于制备推进剂的化学品以及用于制造军事系统的金属、氧化物和合金等。

以及进一步限制了可能有助于增强俄罗斯工业能力的货物出口，如盐类、矿石、橡胶制品、管材、轮胎、磨石和建筑材料等。

3. 能源领域

禁止从俄罗斯购买、进口或转让液化天然气 (LNG)，并禁止提供相关技术或金融援助，该禁令将分阶段生效。

将禁止购买、进口或转让为俄罗斯带来可观收入的某些商品的范围扩大至所有无环烃。

扩大了可进口俄罗斯石油产品的伙伴国家名单。

取消了针对两家特定国有企业（Rosneft 和 Gazprom Neft）在交易禁令方面的某些能源相关豁免。

4. 金融支付系统

扩大交易禁令范围，不仅包括连接到俄罗斯央行金融信息传输系统 (SPFS) 或类似系统的实体，还包括连接到其他支付服务（如 Mir 支付系统或快速支付系统 SBP）的实体。

加强对协助规避制裁或支持战争的第三国信贷和金融机构、加密资产服务提供商及支付服务提供商的交易禁令，并将其扩展至可能接替被制裁实体的“镜像或后继实体”。新增 8 个此类实体至相关名单。

禁止向俄罗斯国民、居民或实体提供特定的加密资产服务、支付服务（支付工具发行、支付交易收单、支付发起）和电子货币发行服务。

禁止涉及特定加密资产（如 A7A5）的交易。

将 5 家俄罗斯信贷或金融机构加入交易禁令名单。

5. 服务限制

新增禁止向俄罗斯政府或在俄实体提供商业天基服务（地球观测或卫星导航）、人工智能服务（模型访问、训练平台等）、高性能计算和量子计算服务。

扩大现有服务禁令范围，涵盖更广泛的工程相关科学技术咨询服务，如地质勘探、测绘等。

禁止提供与俄罗斯境内旅游活动直接相关的服务。

引入一项重要新规：对于向俄罗斯政府提供任何未被现有措施禁止的服务，均需事先获得主管当局的授权。

6. 运输与物流

新增指定多艘船只，因其参与规避油价上限或采取不规范和高风险的航运做法。

禁止在俄罗斯使用过的飞机或船只出售或租赁后的五年内为其提供再保险。

扩大对港口和船闸的交易禁令，包括位于俄罗斯以外的、被用于向俄转移无人机/导弹或规避制裁的第三国港口和船闸。

7. 其他措施

针对俄罗斯的特殊经济区、创新机制和优惠区域，禁止新的投资、合资或签订合同，并规定在特定区域逐步结束现有业务往来。

针对在欧盟境内（非派驻国）旅行的俄罗斯外交、领事人员及其家属，引入旅行事先通知要求，成员国也可选择实施授权要求。

延长了若干允许欧盟公司从俄罗斯撤资或结束业务活动的豁免期限。