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各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构，各有关单位：
《珠海市知识产权事业发展“十四五”规划》已经市人民政府审批同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市市场监管局（市知识产权局）反馈。
珠海市市场监督管理局
（珠海市知识产权局）
2022年1月10日
珠海市知识产权事业发展“十四五”规划（节选） 2022年1月
1. 加强知识产权保护顶层设计
贯彻落实《关于强化知识产权保护的意见》及各项政策措施，落实珠海市《强化知识产权保护的若干措施》，提升基层知识产权行政保护能力，加强重点领域、关键环节知识产权保护，高标准建设知识产权保护高地。加强知识产权地方立法工作的研究，用好特区立法权，适时推进市级知识产权专门法规立法工作，研究制定新领域、新业态的知识产权保护指引和保护措施。
2. 加大知识产权行政保护力度
开展行政执法专项行动，针对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的知识产权重点领域和区域开展重点整治，加大对涉及区域广、持续时间长、涉案金额高、影响恶劣等严重侵权行为的惩罚力度。依法严厉打击专利、商标、著作权、地理标志等各类侵权假冒行为。畅通受理渠道，拓宽案源线索，优质高效地开展专利侵权纠纷行政裁决和其他专利纠纷案件的办理工作。强化海关知识产权保护，严厉打击跨境侵权行为。深入开展知识产权侵权纠纷行政裁决示范创建，加大专利侵权纠纷行政裁决力度。
3. 优化知识产权司法保护体系
依法合理确定判赔力度，充分发挥惩罚性赔偿制度的威慑作用。合理适用民事诉讼举证责任规则，积极推行律师调查令制度，依法减轻权利人的维权负担。继续实施知识产权民事、刑事、行政案件“三审合一”审判机制。健全知识产权案件分流机制，推动案件“繁简分流”改革。健全重大案件公开审理机制。依法从严批捕起诉侵犯知识产权犯罪案件，坚持日常监管和专项行动相结合，形成打击侵犯知识产权违法犯罪高压态势。完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强部门联动。
4. 健全知识产权保护协调机制
充分发挥市知识产权人民调解委员会、维权援助中心和珠港澳调解中心等仲裁调解组织作用，推进完善知识产权多元纠纷解决机制。完善纠纷调解专家库，整合珠港澳调解资源，推动构建珠港澳三地共商共建共享的多元化纠纷解决新机制。加强知识产权领域信用监管，完善知识产权信息归集与公示制度及专利行政领域失信惩戒制度。引导形成依法快速保护知识产权和企业合法权益的良好机制及社会氛围，激发创新创业活力，不断提升知识产权领域调解服务水平、调解公信力和调解满意度。
5. 加强海外知识产权纠纷指导
进一步扩大海外纠纷应对指导服务网络，健全海外纠纷应对指导机制，强化业务能力建设，积极申报建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心，建立以中小微企业为主要援助对象的海外知识产权维权援助制度，为企业防控海外知识产权风险和应对纠纷提供高水平指导服务。推动建设海外知识产权信息服务平台，健全海外知识产权保护信息共建共享和专家顾问机制。进一步加大重点企业海外知识产权信息服务力度，为企业在“走出去”过程中防范和应对各类知识产权纠纷提供及时高效信息指引。
6. 完善知识产权激励创新机制建设
坚持质量第一、效益优先，加强知识产权质量评价政策协同联动，优化以质量和价值为导向的知识产权评价指标体系，促进知识产权与创新资源、金融资本、产业发展的有效融合，提高知识产权质量。发挥市、区两级知识产权专项资金的促进和引领作用，引导激励知识产权保护与运用。不断完善知识产权奖励资助政策，重点加大对高质量知识产权组合、转化运用、行政保护、司法保护和公共服务的支持。
7. 提升重点领域知识产权创造质量
重点围绕电子信息、家用电器、石油化工、电力能源、生物医药、精密机械制造六大支柱产业，深入实施高价值专利培育工程，鼓励创新主体开展精准高价值专利培育、态势分析、专利布局、风险预警等工作。引导和鼓励龙头企业、产业协会发起成立重点产业知识产权联盟，构建产业技术专利池，加速专利成果转化，促进知识产权与产业经济融合发展。发掘特色知识产权资源，引导创新主体和市场主体综合运用集成电路布图设计、植物新品种、商业秘密等多种知识产权形式保护合法权益。
8.强化知识产权创新发展质量导向
持续提升知识产权申请质量，规范专利申请、商标注册和版权登记行为，建立健全非正常专利申请、商标恶意注册监测机制，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和不以使用为目的的商标恶意注册行为。在市区各级奖励资助、保护中心预审服务等政策中，对涉及非正常专利申请和商标恶意注册行为的主体、个人予以“一票否决”。引导创新主体建立知识产权申请前评估机制，推动知识产权创造、布局与技术研发相融合。培育发展知识产权优势企业，引导传统产业向高精尖方向转型。
9. 培育珠海特色商标品牌和地理标志产业产品
持续加强商标品牌指导站建设，打造珠海特色的商标品牌；推动企业开展商标海外布局，培育具有国际影响力的商标品牌。积极发掘、培育地理标志产品，推动地理标志产品保护和运用。加强地理标志政策指导及产业规划，实施地理标志运用促进工程。开展“地理标志+”探索，将地理标志与文化旅游、新业态、传统商业相结合，拓宽地理标志运用广度。
10. 推动知识产权密集型产业发展
完善专利密集型产业、版权产业行业增加值核算与发布机制，促进壮大知识产权密集型产业。鼓励各产业园区构建以企业为主导，科研院所、高等学校、金融机构、中介服务等多方参与的知识产权运用体系，大力培育高价值专利组合，打造知识产权密集型产业。
11. 优化知识产权运营服务体系
坚持市场化导向，完善知识产权运营服务新机制。建立健全专利、商标等无形资产评估管理体系。加快建设全市知识产权运营服务体系。培育建设专业化、市场化知识产权交易运营机构。健全运营交易规则，加强运营平台监管，规范运营交易行为。引导市场主体通过运营管理实现知识产权价值最大化。精准分析中小微企业技术需求，鼓励和支持“沉睡专利”等专利技术持有人对中小微企业降低转让、许可费门槛或采用先免费许可、后有偿转化等方式，并提供后续技术指导，增加专利技术有效供给。
12. 深化知识产权金融服务创新
以实施知识产权质押融资入园惠企专项行动为契机，深入推进知识产权投融资创新试点，推广质押融资模式，完善质押融资政策体系，鼓励金融机构创新知识产权融资产品，降低知识产权融资门槛，切实解决中小微企业融资难的问题。完善知识产权质押融资风险补偿机制，鼓励各区完善知识产权金融扶持政策，给予质押融资贴息、贴费、奖励等支持。鼓励知识产权保险、信用担保等金融产品创新，充分发挥金融支持知识产权转化的作用。依托国家知识产权运营公共服务平台金融创新（横琴）试点平台，提供以金融创新、跨境交易为特色的“全方位”“一站式”知识产权资产交易和服务交易，开创知识产权与资本市场密切结合的运营新模式。探索具有珠海特色的知识产权证券化模式。
13. 完善知识产权产业融合机制
提高知识产权与产业经济发展融合度，推动开展专利导航服务基地建设。围绕信息技术、生物医药、智能装备、新材料等战略性新兴产业和珠海重点产业发展方向，组织实施一批专利导航重点项目。引导市场主体、专利信息公益性事业单位开发专利导航服务产品。完善专利导航成果的发布与共享机制，不断提升专利导航成果的运用与资源对接。推动建设重点产业知识产权联盟，围绕基础研发、技术应用和产品创新，利用联盟化手段整合产业创新与知识产权资源，形成产业创新合力。支持自主商标企业实施商标战略，发挥品牌对资源的配置作用。
14. 推动创新成果产权协同运用
鼓励高校、科研机构采用“开放许可”方式分享专利技术，降低中小微企业专利技术获取门槛。鼓励高校、科研院所探索建立专利快速许可模式，提前设定清晰、合理的专利技术许可条件，鼓励降低面向中小微企业特别是初创企业的专利技术使用资金成本，解决高校院所在专利许可过程中面临的商业谈判时间长、合同条款过于复杂等问题。
15. 推动标准与知识产权融合发展
支持企业、社会团体和教育、科研机构开展在重要行业、战略性新兴产业、关键共性技术等领域利用自主创新技术制定团体标准、企业标准，推动先进自主专利技术纳入行业、国家或国际标准，形成标准必要专利，促使关键核心成果通过标准化途径实现产业化、市场化、国际化。
16. 深化知识产权“放管服”改革
顺应数字化发展新形势，指导线上检索专利技术，推进知识产权业务办理便利化改革，推动建设知识产权全门类服务大厅，推动实现专利、商标等知识产权事务“一窗通办”，持续整合知识产权服务办事项目。实施中小微企业信息查询、技术创新、人员培训等专业化一体化的对接服务工程，构建形成知识产权运营服务生态系统。
17. 完善知识产权信息公共服务
高效建设知识产权公共服务节点、网点，面向政府部门、创新主体、社会公众等提供知识产权信息基础支撑服务，加强知识产权政策宣传，推动知识产权信息公共服务便利化、普及化、精准化。根据我市重点产业和特色产业发展需求，建设重点产业专利信息专题数据库平台，提高知识产权数据分析运用能力，提升创新主体研发效率。推动移动互联网、云计算、大数据等信息技术与知识产权工作结合。支持全市高校院所、科技创新平台、公共图书馆、市场化机构充分利用知识产权信息数据资源拓展服务产品，争取建设更多技术与创新支持中心（TISC）和高校国家知识产权信息服务中心。
18. 营造浓厚知识产权文化氛围
加强知识产权人才队伍建设，建立知识产权人才分类培养机制。持续开展市区两级知识产权行政管理、行政执法人员培训，提升业务水平。支持高校、知识产权培训基地开展面向企业、服务机构的知识产权从业人员培训，提高服务业人才专业能力。
加强知识产权文化宣传，增强全社会尊重和保护知识产权意识，开展知识产权公益宣传和政策宣讲活动，扩大知识产权工作舆论宣传的覆盖面。持续开展知识产权宣传周活动，运用融媒体等新手段，不断充实面向社会公众的知识产权宣传与科普形式，提升知识产权保护意识，营造良好的知识产权文化氛围。
19. 打造大湾区知识产权管理样板
紧抓粤港澳大湾区建设机遇，推动跨区域知识产权政策协调，争取知识产权获权、保护、运用、服务、金融等创新管理制度先行先试，切实增强知识产权行政执法和司法保护能力。发挥粤港澳大湾区国际科技创新中心的引领示范作用，建设知识产权运营服务体系，培育建设职责清晰、管理统一、运行高效的交易运营机构，引导市场主体通过运营管理实现知识产权价值最大化。推动建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心珠海分中心，面向创新主体，开展知识产权纠纷信息收集与报送、知识产权纠纷案件业务指导、知识产权风险防控培训与宣传、知识产权纠纷应对资源协调等工作，深化粤港澳大湾区知识产权保护领域合作。
20. 强化大湾区城市知识产权协作
举办粤港澳大湾区知识产权保护合作研讨会，支持探索珠港澳三地知识产权案件跨境协作机制、执法信息交换机制，合力打击跨境知识产权侵权违法行为。支持搭建“粤港澳大湾区”专题数据库，逐步建立知识产权信息共享机制。支持粤港澳大湾区科技创新成果交易平台建设，依托粤港澳合作重大项目，以技术成果和知识产权为纽带，联通产业界、知识产权界、研发界，推动大湾区内优质科技成果转移转化。
21. 建设大湾区知识产权人才高地
深入推进“珠海英才计划”落实落地，推动知识产权人才纳入珠海市高层次人才、珠海市青年优秀人才建设范畴，强化知识产权专业人才队伍建设；依托港澳，引进一批具有理工背景和扎实法学基础，懂管理、懂经济的国际化、复合型的高端知识产权人才。加快知识产权人才培养和储备，建立知识产权专家智库，推进知识产权人才信息共享共用。鼓励引导部门、教育机构、行业协会等加大专业人才培训力度。探索推进具有国际视野的知识产权专业人才培养工作，推动市内高校开展知识产权学历教育，增设知识产权学院或专业。开展粤港澳大湾区知识产权人才培养交流活动，依托国家知识产权培训（广东）基地，加强与港澳大学、研究机构、社会团体的联系，加大珠港澳知识产权人才培养交流力度。
来源：珠海市市场监督管理局
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