1660亿美元关税退还窗口开启
美国海关与边境保护局（CBP）宣布推进关税退款系统建设，针对被裁定为非法征收的关税启动退还程序。单笔申请审核及处理时间预计需45天。此举源于美国最高法院2026年2月20日的裁决：特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的大规模关税措施超出总统法定权限。
对中国出海企业而言，政策剧烈调整既蕴含机遇也带来挑战。及时掌握政策动向、理解法律框架并采取应对措施，将成为企业规避风险、把握退税红利的关键。
美国关税政策“三连击”
2026年以来，美国关税政策历经三次重大调整：
最高法院裁决IEEPA关税违法（2月20日）
最高法院以6:3裁定特朗普政府依据IEEPA征收的"芬太尼关税"及"对等关税"违法。自2025年2月以来基于该法征收的约1660亿美元进口关税可能面临退还。
特朗普政府推出替代方案（2月20日-24日）
裁决当日，政府依据《1974年贸易法》第122条对全球征收15%临时关税，叠加原有301条款关税后，中国商品综合税率达40%以上。
钢铝关税调整方案（4月1日）
政府拟对含钢铝"衍生产品"统一征收25%关税，取代原有按含量计算的复杂征税方式（最高50%）。此调整可能扩大征税范围。
法律框架深度解读
厘清不同关税的法律依据与状态至关重要：
已被裁定违法的关税（可申请退还）
芬太尼关税：2025年2月对中国商品征收，税率10%
对等关税：2025年4月对多国征收，中国原为34%后降至10%
法定纳税人是美国进口商，但成本常转嫁至中国出口企业。
继续生效的关税
232条款关税：基于国家安全对钢铝、汽车征收
301条款关税：以不公平贸易为由对中国加征（部分达25%）
122条款临时关税：2026年2月新征15%全球关税
多重关税叠加下，美国对中国商品平均关税已升至约76%。
对中企的具体影响
电动工具行业
2025年第一季度对美出口同比下降22.4%，企业平均利润率下降超30%。主要企业归母净利润呈预亏状态。
光伏行业
直接影响有限，但通过东南亚转口美国的产能面临成本上升压力。
跨境电商行业
取消小额包裹免税政策后，中小微企业价格竞争力下降20%-30%，部分企业毛利率压缩至5%以下。
把握1660亿美元退税机遇
美国海关关税退还系统（CAPE）预计2026年4月底上线，企业需关注以下关键环节：
退税申请资格
法定纳税人是美国进口商，中国出口企业非直接缴纳主体。在"双清包税"模式下，实际承担关税成本方与退税主体常存在分离。
关键问题：合同未明确退税归属可能引发分配争议
建议：启动程序前完善贸易合同补充协议，明确利益归属及费用承担比例
退税申请路径
行政抗议：向CBP提交抗议申请，需在报关单清算后180天内提出
司法诉讼：向美国国际贸易法院提起诉讼，大额退税更高效
退税流程
1. 进口商在ACE系统申报涉IEEPA关税的报关单清单
2. 系统自动验证并重新计算应缴税额
3. CBP核验后完成再清算
4. 系统自动聚合退款及利息金额
5. 美国财政部电子转账退款
启示
美国关税政策正处于剧烈调整期。1660亿美元退税窗口既是机遇，也是对企业合规能力的考验。企业需快速理解政策动向、主动布局海外产能、善用区域经贸红利。德勤专家指出："税务合规不仅是成本，更是企业生存底线。"深耕美国市场的企业既要制定应急策略，更需建立系统化的战略定力。