伊朗推进霍尔木兹海峡制度化管理，实施分级通行与差别收费
随着地区局势升级，伊朗对霍尔木兹海峡的管控正由“军事威慑”转向“制度化管理”。伊朗已联合阿曼推进新的海峡通行框架协议，草案进入最后阶段。和平时期由双方共同协调船舶通行秩序，包括许可机制与航行指引；当前战时状态下，伊朗实际掌握主导权。
建立通行审查与分级收费机制
伊朗正推行一套“通行收费制度”。所有拟通过海峡的船舶须提前联系与伊朗伊斯兰革命卫队相关的中介机构，提交船舶所有权、船旗国、货物舱单、目的地、船员名单及AIS数据等信息，接受背景审查。
审核重点为确认船舶是否关联美国、以色列或其他被伊朗列为“敌对阵营”的国家。仅通过审查的船只方可进入通行费谈判环节。
伊朗将各国划分为五个“友好等级”。友好国家船舶不仅审批更易，收费标准更低；敌对或不友好国家船舶则可能面临高额费用、延迟放行，甚至被拒之门外或遭遇安全风险。
按货计费，结算方式受限
当前通行费主要采用“按货计费”模式。以油轮为例，起步价约为每桶原油1美元。一艘VLCC（超大型油轮）载货约200万桶，单次通行费用可达200万美元。
受国际制裁影响，伊朗不接受美元结算，允许使用伊朗里亚尔、人民币或与硬通货挂钩的稳定币支付。
通行流程与安全要求
完成缴费后，船舶获发通行许可代码及指定航线。接近海峡时需通过甚高频无线电广播该代码，并在伊朗巡逻艇护航下，沿靠近伊朗海岸及岛屿的航道通行。部分情况下，船舶还被要求悬挂特定国家旗帜，甚至变更注册船旗国以匹配申报的“友好身份”。
安全风险与保险成本显著上升
冲突爆发以来，海峡周边安全事件频发，包括无人机及炮火袭击船只案例持续出现。船舶战争险费率已由战前的约0.25%升至1%–2%，高风险船舶费率更高。
相较财务成本，船东更担忧船员人身安全。不少船舶选择绕行或暂停通行，并非出于保险考量，而是难以承受潜在伤亡风险。数据显示，当前通行量虽略有回升，但仍远低于冲突前水平。
法律争议与国际博弈加剧
该“审查+收费”模式引发广泛法律质疑。《联合国海洋法公约》规定国际海峡应保障所有船只“过境通行权”，沿岸国不得无故阻碍或征收费用。伊朗此举被部分国家及法律界视为违反国际法。
与伊朗伊斯兰革命卫队相关机构交易，亦可能触碰美欧英等国的制裁及反洗钱法规，使航运企业面临合规风险。
联合国安理会原计划就保障海峡通行安全的决议进行表决，拟授权各国采取“必要防御措施”，但因分歧及程序原因推迟。俄罗斯、中国、法国等国反对授权使用武力，主张通过地区协商解决。
长期结构性影响显现
伊朗明确表示：即便战争结束，若仍面临外部威胁，将继续限制“侵略者及其支持者”的船舶通行。这意味着，即便局势缓和，霍尔木兹海峡通行机制也可能发生长期结构性变化。
作为全球约三分之一海运石油的必经通道，海峡任何制度调整都将迅速传导至能源价格与全球供应链体系。近期油价震荡、航运成本攀升、贸易不确定性加剧，均与此直接相关。
以“友好度分级+差别收费”为核心的新机制，既是地缘政治博弈的体现，也正在成为重塑全球航运规则的关键变量。其合法性、可持续性及对国际秩序的冲击，将持续引发关注。
图源：海运网