国家储备林是为了满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等优质高效多功能森林，集生态建设、产业发展为一体，融生态产品、林产品供给于一身。
《国家储备林建设规划（2018-2035年）》明确：国家储备建设共涉及29个省（区、市）、5个森工（林业）集团、新疆生产建设兵团，共1897个县（市、区、旗）、国有林场（局）和兵团团场。按照自然条件、培育树种和培育方式相似的原则，共划分为东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区、西南适宜地区、京津冀地区、东北地区、西北地区等七大区域，并确定不同发展方向和重点。综合考虑七大区域水光热等自然特点，提出了重点建设的浙闽武夷山北部国家储备林建设工程等20个国家储备林建设工程。
到2020年，规划建设国家储备林700万公顷，其中集约人工林栽培225万公顷、现有林改培239万公顷、中幼林抚育236万公顷。到2035年，规划建设国家储备林2000万公顷，其中集约人工林栽培667万公顷、现有林改培641万公顷、中幼林抚育692万公顷。2035年建成后，年平均森林蓄积净增2亿立方米，年均增加乡土珍稀树种和大径材蓄积6300万立方米，一般用材基本自给。
国家储备林建设是国之大计，是对“绿水青山就是金山银山”科学理念的生动诠释，是精准提升森林质量的重要工程，是推进林业供给侧结构性改革的重要抓手。国家储备林建设有利于项目区产业结构调整与发展，能全面激活林业的生态、经济、社会、文化等多种功能，对推进林业现代化生态文明建设具有重要意义。
木材是国民经济发展和人民生活不可或缺的重要生产资料，是国家重要的战略资源。我国木材目前呈现“总量不足、南增北减、结构失衡、进口受限”的态势。近年来，受国际木材交易限制影响，我国原木进口阻力增大，各种挑战增多。《濒危野生动植物种国际贸易公约》严格限制交易的树种增加到400余种，全球先后有86个国家限制或禁止珍稀和大径级原木出口。部分国家采取绿色壁垒等贸易保护主义措施或反倾销诉讼，加大对我国木材和木质制成品进出口限制，珍稀树种和大径级原木进口存在断供风险。2019年，我国木材进口达9.5亿立方米，进口量占国际贸易量的1/3以上，成为全球第二大木材消耗国和全球第一大木材进口国，木材对外依存度达60%。木材安全问题已演变为资源战略问题和国际政治问题。维护国家木材安全，必须立足国内，提高自身木材供给能力，走出一条生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好的木材安全道路。
国家储备林建设是维护国家木材安全的重大举措。大力推进国家储备林建设，建设一批规模化、集约化的国家储备林基地，提高木材生产效率，优化品种结构，增加立木储备，才能在保护好天然林的同时，尽快增加国内木材供给，为实现木材安全奠定基础。
天然林是森林资源的精华，是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强的森林生态系统。全面保护天然林，对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。
长期以来，天然林是我国原木产量的重要来源。如果木材供给问题不根本解决，天然林资源就保不住。因此，在水土光热条件较好的南方省区和其他适宜地区，大力推进规模化、集约化的国家储备林建设，有效提升林业综合生产能力，确保天然林“保得住、可持续”，是实现我国木材供给由采伐天然林到采伐人工林的重要手段和途径，为全面保护天然林提供可靠的资源支持和保障。
我国森林资源家底薄，前几十年重采伐、轻培育，透支严重、欠账很多。进入新世纪，国家实施以生态建设为主的林业发展战略，森林数量有所提高，但森林质量效益低下，主要表现在林木蓄积量低、中幼林比例大、树种单一，珍稀树种和大径级用材几乎全面依赖进口。第九次全国森林资源清查结果显示，我国森林覆盖率22.96%，远低于全球30.7%的平均水平，人均森林蓄积量仅为世界平均水平的1/6。我国用仅占全球5%的森林面积和3%的森林蓄积量，支撑占全球23%人口日益增长的木材消费需求，森林资源安全形势十分严峻。
为了改善我国人多地少、缺林少绿，木材供应“总量不足、效率不高、结构失衡”等问题。结合我国全面实施森林质量精准提升工程等工作，通过国家储备林建设，采取速丰林经营技术、现有林改培技术以及抚育经营技术，着力培育健康稳定、优质高效的森林生态系统，不仅重视扩大森林面积，更着力提高森林质量，培育珍稀树种与大径材，把森林的生态功能与经济功能共同提高，在精准提升森林质量的同时，也可有效解决我国森林资源安全面临的困境。
国家储备林建设已经引入了中央财政资金、绿色金融投资、外资贷款及PPP模式。2016年，国家储备林落实中央财政资金4.85亿元，利用贷款124.3亿元，完成82.48万公顷建设任务。截至2018年，累计完成建设任务318万公顷，共有203个国家储备林建设等林业重点项目获国家开发银行、中国农业发展银行批准授信1566亿元，累计发放贷款574亿元，其中国家储备林建设项目73个放款276亿元。在创新投融资机制方面，广西建立“统贷统还、融资担保、契约管理、按期还款”模式及“风险准备金+林权抵押+林业保险”风控机制。天津市、张家口市分别建立政府购买服务和委托代建模式。通过加强林银战略合作，充分发挥财政金融合力，利用金融资本支持国家储备林建设，破解长期困扰林业的营造林投入标准低、融资难、融资贵等问题，成为林业融资模式创新的新亮点，推动林业提质增效的新引擎。
储备林，储备的不只是林木，储备的还是生态、美丽和幸福。开展国家储备林建设，可以使林农获得多方收益，实现快速脱贫、稳定脱贫。一是流转林地和林木收益，林农将手中林地和林木流转给项目承接方经营，收取流转金。二是参与项目收益，林农将手中林地和林木流转出来后，可参与到国家储备林项目建设中的除草、施肥等林木抚育工作，获得收入。三是产业链条收益，林农还可通过参加木材采伐、运输、生产加工等环节，扩宽渠道，增加收入。
同时，推进国家储备林建设还有利于扩大绿色生态空间，构建森林生态屏障，打造乡土树种、珍稀名贵树种等生态景观，提升乡村绿化美化亮化水平，提高乡村整体品质和面貌，高质量推进乡村振兴，全面促进林业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
国家储备林建设不仅是全面深化林业改革的一项重要举措，还是创新林业投融资体制的一个重要载体，也是探索国土增绿新模式的有益尝试。推进国家储备林建设，对于推动生态空间由浅绿向深绿转变、绿色向美丽转变，加快生态空间绿色革命和高质量发展，实现“生态美、百姓富”意义重大。
