政策速递|东莞探索试点联合体投标，广东拟制定厨余垃圾处理补贴机制

12月27日，东莞市住房和城乡建设局印发《东莞市关于优化社会投资简易低风险建设项目审批服务的实施意见》，提出简易低风险项目全流程总时限控制在15个工作日内，并全面推行一站式免费代办服务。开通线上线下双办理通道，即线上在广东政务服务网开通“社会投资简易低风险建设项目”网上服务专区，线下在市民服务中心的建设工程区开通综合窗收件模式。

——社会投资简易低风险建设项目是指：东莞市行政区域范围内，未使用各级公共财政投资进行建设，宗地内单体建筑面积不大于10000平方米、建筑高度不大于24米且功能单一、技术要求简单的新建、改扩建仓库和厂房等工业建筑。涉及高能耗、生产储存易燃易爆、有毒有害物品或生态环境影响大的项目除外。

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12月29日，东莞市工业和信息化局印发《东莞工业设计发展三年行动计划（2022-2024）》，提出到2024年，争创1家具有特色主攻方向的国家级工业设计研究院并培育1家省级工业设计研究院，新增1-2家国家级工业设计中心和10-15家省级工业设计中心，培育50家市级工业设计中心，创建2-3个服务东莞制造业的设计培训基地，打造1个工业设计集聚园区，构建国家、省、市三级工业设计中心体系。

此外，在提升“东莞工业设计”影响力方面，将“DiDAward（东莞杯）国际工业设计大赛”打造为工业设计人才交流、引进、培养、提升的重要平台。每年定期举办“东莞工业设计周”系列活动，汇聚设计力量推动制造业转型升级。

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12月31日，国家发改委印发关于《加快推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）有关工作》的通知，通知从加强宣传解读、摸清项目底数、安排专人对接、加强部门协调、及时沟通反映、用好回收资金、鼓励先进典型等七大方面入手，旨在进一步加快推进基础设施REITs试点有关工作，推动盘活存量资产、形成投资良性循环。

文件提出要进一步加强新闻宣传和政策解读，介绍基础设施REITs在降低企业资产负债率、防范和化解隐性债务风险、提高企业再投资能力、提升基础设施运营效率、促进投资良性循环等方面的积极作用。鼓励企业拿出优质资产参与试点，促进企业实现轻资产运营。

全国基础设施REITs试点项目库要坚持统计监测和协调服务的功能定位，做到项目“愿入尽入、应入尽入”，不得以任何理由拒绝项目入库。及时对项目进行分类辅导，加强项目谋划、储备、申报等全过程服务，推动做好发行准备工作。并对每一个储备项目，都要明确专人对接，压实工作责任，切实加快项目进度。

在依法合规的前提下，重点围绕项目手续完善、产权证书办理、土地使用、PPP和特许经营协议签订、国有资产转让等，协调有关方面对项目发行基础设施REITs予以支持，加快无异议函等相关手续办理，落实各项发行条件，尽可能压缩项目准备周期。对成功发行基础设施REITs的企业，研究在资金安排等方面给予优先支持，充分发挥示范引领作用。及时总结先进企业典型经验做法，鼓励相关企业学习借鉴，加强基础设施资产优化整合，推动更多符合条件的项目发行基础设施REITs。

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12月30日，广东省住房和城乡建设厅、广东省发展和改革委员会印发《广东省生活垃圾处理“十四五”规划》。“十四五”时期具体规划目标如下：

▲“十四五”时期生活垃圾处理规划指标表

《规划》从统筹推进生活垃圾分类、完善生活垃圾分类收运体系、提升生活垃圾焚烧处理能力、提高厨余垃圾资源化利用水平、健全可回收物资源化利用体系、加强有害垃圾分类和处理、提升生活垃圾渗沥液处理水平、打造设施共建共享格局等九个主要任务推动实施生活垃圾分类制度，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。

其中，提升生活垃圾焚烧处理能力方面，合理规划焚烧处理设施布局，全面高标准推进焚烧处理能力建设，持续提升焚烧处理设施运营管理水平。各地级以上城市以及具备焚烧处理能力的县（市），原则上不再新建原生生活垃圾填埋场，现有卫生填埋场主要作为垃圾焚烧产物最终处置场所以及垃圾无害化处理应急保障设施使用。加强对清洁焚烧、飞灰安全处置等关键性技术和标准的研究、创新、示范和推广应用，组织实施关键技术与设备研发及关键装备产业化示范工程。

提高厨余垃圾资源化利用水平方面，探索多元化运营模式。在厨余垃圾处理工作相对成熟地区，可充分发挥市场机制作用，选择厨余垃圾处理设施建设运营主体，推进厨余垃圾处理工作社会化管理运作，建立责任明确、多方共赢的长效治理机制；研究制定厨余垃圾处理政府补贴机制，保障厨余垃圾收运处理处置资金的良性运转。

此外，《规划》显示，东莞市“十四五”规划建成生活垃圾焚烧发电项目一个——东莞市海心沙资源综合利用中心环保热电厂项目，无新启动生活垃圾焚烧发电项目。

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12月30日，东莞市城市管理和综合执法局发布向社会征求《东莞市国有土地上房屋征收与补偿办法（修订草案征求意见稿）》意见的公告，意见征询截止时间为2022年1月10日。本次意见征询的修订草案相较于《东莞市国有土地上房屋征收与补偿办法》（东府[2017]25号），修改内容如下：

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12月31日，东莞市住房和城乡建设局、东莞市交通运输局、东莞市水务局联合发布关于《探索试点联合体投标工作》的通知，试点范围为轨道交通、管网管廊、市政路桥和给排水等线状基础设施工程，以及大型或技术复杂的房屋建筑工程。

通知规定两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方应当签订共同投标协议，明确联合体牵头人，约定双方权利义务和法律责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。

文件还明确了联合体投标的相关要求，联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务，并承诺就中标项目向招标人承担连带责任。联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在同一标段中投标。

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2021年12月28日，东莞市住房和城乡建设局发布《关于进一步明确我市建设工程质量检测有关事宜》的通知。通知规定，建设单位应按照相关要求委托具有相应资质的检测单位进行检测，不得低于合理成本价选定检测单位。施工单位应按照规范要求进行取样、送检，并配合检测单位做好检测准备，不得在不具备检测条件情况下，通知检测单位实施检测。

建设单位应组织参建各方确定检测方案，检测方案内容应包含检测方法、检测数量、抽样方案和桩位（点位）检测平面布置图。现场检测实施前，建设单位需通过市住房城乡建设局质监站企业沟通平台申报检测通知单。申报时，应填报检测方法、检测数量和检测单位，同时在检测方案附件栏上传完整检测方案。

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12月30日，住房和城乡建设部办公厅发布征求《关于加强保障性住房质量常见问题防治的通知（征求意见稿）》意见的函，意见截止日期为2022年1月11日。《意见稿》指出，制定防治要点，强化底线要求。各地要在执行相关标准规范基础上，结合实际和群众反映的突出问题，制定本地保障性住房质量常见问题防治要点，并提出渗漏、隔音、室内空气质量、裂缝、固定家具安装、管线设置、外墙脱落等方面的最基本控制要求。

《意见稿》还提出完善制度措施，如积极推进工程造价改革，全面推行施工过程价款结算，加强合同履约管理；建立完善激励和惩戒机制，将防治工作作为财政资金绩效评价的重要内容；积极探索保障性住房质量潜在缺陷保险制度等。

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12月28日，工业和信息化部等多部门连续出台《“十四五”智能制造发展规划》、《“十四五”医疗装备产业发展规划》、《“十四五”机器人产业发展规划》、《“十四五”原材料工业发展规划》，提出了各产业领域的发展目标和重点发展方向。

——智能制造：到2025年70%的规模以上制造业企业基本实现数字化网络化，建成500个以上引领行业发展的智能制造示范工厂。培育150家以上专业水平高、服务能力强的智能制造系统解决方案供应商，建成120个以上具有行业和区域影响力的工业互联网平台。

提出智能制造技术攻关行动、智能制造示范工厂建设行动、行业智能化改造升级行动、智能制造装备创新发展行动、工业软件突破提升行动、智能制造标准领航行动六大行动，其中，智能制造示范工厂建设行动包括智能场景、智能车间、智能工程、智慧供应链。

——医疗装备：到2025年，医疗装备产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，主流医疗设备基本实现有效供给，高端医疗装备产品性能和质量水平明显提升，初步形成对公共卫生和医疗健康的全面支撑能力。

在推动产业集群化发展方面，提出培育“整机企业+零部件企业+服务配套企业”产业链，“龙头企业+专精特新企业”创新链，“品牌企业+创新型医疗服务企业”价值链。

——机器人：到2025年，机器人产业营业收入年均增速超过20%，形与成一批具有国际竞争力的领军企业及一大批创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业，建成3～5个有国际影响力的产业集群，制造业机器人密度实现翻番。

提出了机器人零部件和行业应用的重点发展领域。并提出要打造优势特色集群，引导资源和创新要素向产业基础好、发展潜力大的地区集聚，培育创新能力强、产业环境好的优势集群，持集群加强技术创新，聚焦细分领域，提供专业性强的机器人产品和系统解决方案，完善技术转化、检验检测、人才培训等公共服务，培育特色集群品牌。

——原材料工业：到2025年，新材料产业规模持续提升，占原材料工业比重明显提高，新材料产业重点行业研发投入强度达到1.5%以上，在原材料领域形成5个以上世界级先进制造业集群，建设100个以上智能制造示范工厂，新建10个以上新材料平台。

在新材料创新发展方面，提出重点攻克高温合金、航空轻合金材料、超高纯稀土金属及化合物、高性能特种钢、可降解生物材料、特种涂层、光刻胶、靶材、抛光液、工业气体、仿生合成橡胶、人工晶体、高性能功能玻璃、先进陶瓷材料、特种分离膜以及高性能稀土磁性、催化、光功能、储氢材料等一批关键材料；建设高端聚烯烃、稀有金属、粉末冶金、先进玻璃、先进陶瓷等制造业创新中心，建设信息通信设备、节能环保、机器人装备材料等生产应用示范平台，建设新材料测试评价平台区域中心、新材料数据中心。

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