综合篇
国务院：推进要素市场化配置改革向纵深发展，允许存量集体建设用地入市交易！
1月6日，国务院办公厅《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，提出根据不同改革任务优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等，开展要素市场化配置综合改革试点，严控试点数量和试点范围。支持具备条件的地区结合实际大胆改革探索，尊重基层首创精神。
《方案》涉及土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等要素的改革。
其中，土地要素方面，提出要进一步提高配置效率。以推进土地集约高效利用和建立健全城乡统一的建设用地市场为重点，探索赋予试点地区更大土地配置自主权。允许符合条件的地区探索城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。支持产业用地实行“标准地”出让、不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给，支持建立工业企业产出效益评价机制。细化完善城镇低效用地认定标准，鼓励通过依法协商收回、协议置换、费用奖惩等措施，推动城镇低效用地腾退出清。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易，在企业上市合规性审核标准中对集体经营性建设用地与国有建设用地给予同权对待。
点评
（一）关于宅基地、存量集体建设用地的内容值得重点关注：
第一、根据原《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（广东省人民政府令第100号）规定：“村民住宅用地（宅基地）使用权不得流转”，而《方案》的出台意味着通过宅基地“三权分置”试点改革实现对宅基地自愿有偿退出后，宅基地如果符合土地利用总体规划、城市规划或村庄、集镇规划的，其使用权可以入市流转，较《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》具有重大突破。
第二、《方案》是现行土地管理法中规定的农村集体经营性建设用地入市的再次突破，因很多地方并不存在“集体经营性建设用地”，或即使存在也大多呈点状分布，原有政策成效有限。《方案》提出“允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易”，即入市将不限于集体经营性建设用地，要素市场化将大大提升，一方面能够有效盘活集体用地，壮大农村集体经济，增加农民土地财产权益；另一方面有利于增加城市建设用地供应，拓展房开企业拿地途径。
第三、“在企业上市合规性审核标准中，对集体经营性建设用地与国有建设用地给予同权对待。”将有助于加快推进使用土地性质为集体经营性建设用地的相关企业上市。因在证监会、发审委和交易所的各种规定、指引或者文件模板中，多有出现“国有建设用地使用权证”的字样，容易被理解为排斥集体土地使用权。《方案》的这项规定，可以避免相关争议点。
（二）《方案》提出“允许符合条件的地区探索城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。”城乡建设用地增减挂钩是我国促进节约集约用地和城乡统筹发展的政策工具，近年来，增减挂钩政策先后多次拓展范围，到2021年12月出台的《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，明确指标调出区域限定在“三区三州”、贫困县和重点帮扶地区。《方案》中允许符合条件的地区探索这一机制，一方面将通过要素市场化配置综合改革推动完善该机制，另一方面也可能会适度放宽指标调出区域范围。
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广东省：企业投资项目核准和备案管理实施办法公开征求意见
1月7日，广东省发展改革委发布关于公开征求《广东省企业投资项目核准和备案管理实施办法（征求意见稿）》意见的公告，该办法在《广东省发展改革委关于企业投资项目核准和备案管理的实施细则（试行）》的基础上进行修订。《实施办法》相较于《实施细则》有较大变化，流程、提交材料、时限等均有不同，并新增了项目核准的审查及效力部分。
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产城事业篇
东莞市：聚焦“4+5”产业集群培育，支持市属国资国企布局数字经济领域
2022年1月6日，东莞市人民政府办公室印发了《东莞市制造业高质量发展“十四五”规划》，提出“十四五”时期，东莞市将推动制造业“集群化、高端化、数字化、品牌化、绿色化”的“五化”发展方向，并明确“4+5”产业集群培育，及提质四大优势特色产业和加快发展六大生产性服务业，构建“百、千、万”亿级的集群发展梯队。
1、四大战略支柱产业集群：新一代电子信息、高端装备制造、食品饮料、纺织服装鞋帽；
2、五大战略性新兴产业集群：软件与信息服务、新材料、新能源、生物医药及高端医疗器械、半导体及集成电路；
3、四大优势特色产业：家具制造业、造纸及纸制品业、玩具及文体用品制造业、包装印刷业；
4、六大生产性服务业：加快发展工业设计、节能环保、科技服务、现代金融、现代物流及专业服务。
规划还从科技创新、制造业数字化、“东莞制造”品牌化、制造业绿色化、开放合作、空间优化、人才、金融等方面提出主要任务。其中，在制造业数字化部分，提出支持市属国资国企布局数字经济领域，设立数字经济类企业，助力我市数字经济产业发展。并明确了东莞市“十四五”时期先进制造业产业体系重点建设项目分布（见下图）。
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广东省：东莞95家入选2021年广东省专精特新中小企业名单
2022年1月5日，广东省工业和信息化厅公布了2021年广东省专精特新中小企业名单，遴选广东恒骏工贸发展有限公司等1459家企业为2021年广东省专精特新中小企业，其中东莞95家企业入选，具体名单如下：
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工程建设篇
广东省：加强“投建营一体化”全链条建设，推建筑业企业品牌化建设
1月5日，广东省住房和城乡建设厅印发《广东省建筑业“十四五”发展规划》。《规划》提出，到2025年，全省建筑业产值百亿元以上企业达40家以上，施工特级（综合）资质企业达40家以上，智能建造与建筑工业化协同发展取得重大进展，装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到30%，城镇绿色建筑占新建民用建筑比例达100%，培育不少于10个建筑产业互联网示范平台，获中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）等国家级奖项数量力争达150个以上。
《规划》从产业结构布局、新型建造方式、技术研发创新、工程建设组织模式、工程责任、人才队伍、市场拓展、行业治理等方面提出重点任务。
其中，提出加强“投建营一体化”全链条建设，打通投资策划、勘察、设计、施工、监理、项目管理、工程咨询、建材供应、工程检验检测、运营维护的全生命周期、全流程产业链。
推动建筑业企业品牌化建设，引导和鼓励建筑业企业通过兼并重组、股权置换、混合所有制改革等方式整合优势资源，快速成长为龙头骨干企业，形成一批在全国有影响力的知名品牌企业集团。扶持100家施工总承包以及300家专业领域龙头骨干企业。
着力推广新型建造方式。加快推进智能建造与新型建筑工业化协同发展，积极推行绿色建造，引领建筑业实现设计研发智能化、建筑生产工业化、建造过程绿色化、管理手段信息化。
积极推行工程总承包、全过程工程咨询服务和建筑师负责制。推动政府投资工程、国有资金占控股或主导地位的项目优先采用工程总承包模式，装配式建筑项目原则上采用工程总承包模式。促进工程总承包与智能建造、新型建筑工业化、信息化协调发展，在工程总承包项目中推进全过程BIM技术应用。
深入推进工程造价改革。全面推行施工过程结算，鼓励政府机关、事业单位、国有企业带头将建设工程进度款支付比例提高到80%以上。
点评
建议国有建筑企业探索通过兼并重组、股权置换、混合所有制改革等方式整合优势资源，并逐步打通投资策划、勘察、设计、施工、监理、项目管理、工程咨询、建材供应、工程检验检测、运营维护的全生命周期、全流程产业链；加强与创新平台合作，提升建筑技术水平。
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东莞：《关于进一步遏制政府投资建设工程转包违法分包行为的通知（征求意见稿）》
2021年12月30日，东莞市发展和改革局发布《关于进一步遏制政府投资建设工程转包违法分包行为的通知（征求意见稿）》，提出要进一步加强和规范政府投资建设工程施工承包行为管理，有效遏制转包违法分包等违法行为的蔓延，进一步优化营商环境，促进建筑业高质量发展。要求压实各建设主体责任、加强全过程重点环节监管、加大行政监督检查力度、加大责任追究执行力度及加强信用监管五大重要方面出发，减少建设工程转包违法分包现象，降低发生工程质量安全问题的重大隐患。
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供稿：董事会办公室
