城市更新篇
东莞：要把老旧小区改造摆在应有的高度，以超常规力度推动改造项目落地
1月19日，住房和城乡建设局印发《东莞市老旧小区改造工作实施方案》的通知。按照改造目标，2022年，开展东莞市城镇老旧小区改造调查评估及专项规划编制；2021-2023年，完成东莞市2000年底前建成需改造的老旧小区的70%；到“十四五”期末，基本完成全市2000年底前建成需改造的老旧小区，力争完成2005年底前建成需改造的老旧小区。同时，老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程，对列入全市老旧小区改造计划的项目给予资金支持。
——改造对象：
《方案》中规定改造对象为建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。计划征收拆迁和纳入棚改范围的小区（含单栋住宅楼）不得作为改造对象。符合要求的国有企事业单位自建或混建、军队所属城镇老旧小区纳入改造范围。重点改造2000年底前建成的住宅小区。
——改造内容：
《方案》将改造内容分为：基础类、完善类、提升类：
1.基础类：为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、女儿墙、楼梯等公共部位维修、翻新等；如公共设施的维修和翻新（燃气管道经专业检测机构检测存在安全风险的老旧小区优先纳入改造计划）；
2.完善类：为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等；
3.提升类：为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造。
——改造资金：
《方案》提出，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。
其中，社会力量方面：1.吸引社会资本参与改造，通过授权经营的方式引进物业服务企业、开发智能停车场、有偿充电桩、微超市等载体，多途径保证改造资金到位，弥补建设资金缺口。2. 提升金融服务力度和质效，支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，倡导商业银行依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。
财政资金支持方面：明确将老旧小区改造纳入城保障性安居工程，对列入全市老旧小区改造计划的项目给予资金支持：
1.涉及社会公共利益的改造内容按改造实施费用80%的标准（连同上级补助资金）进行补助；
2.对其他类改造内容按改造实施费用50%的标准（连同上级补助资金）进行补助；
3.以上补助财政按照平均每户不超过2万元的标准给予补助；
4.镇街（园区）在执行改造项目计划过程中，如需提高补助比例或补助标准的，由本级财政部门和业务部门制定具体的实施方案，报市财政局和市住建局审核。
值得注意的是，《方案》提出，要把老旧小区改造摆在应有的高度，像攻坚三旧改造、重大项目一样重视老旧小区改造。实行老旧小区改造工作考核激励奖惩机制。将老旧小区改造工作作为考核属地部门、单位“一把手”的重要依据。要以超常规力度推动改造项目落地。
点评
《方案》的出台意味着东莞市政府对老旧小区改造的重视，这也是东莞市城市品质提升的新要求。老旧小区改造存在居民改造意愿分散、项目资金筹集困难、工程建设管理经验不足、项目操作流程不够简化、专业企业配合支持力度不大、干部工作动力不足等问题，政府统筹难度较大，建议国有企业探索以片区统筹的模式积极参与老旧小区改造，特别是涉及基础设施建设、城市更新、物业管理、环境服务等业务领域的国有企业。
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综合篇
国家发展改革委等部门：积极激发及释放绿色消费需求
1月21日，发改委等部门印发《促进绿色消费实施方案》， 全面促进食品、衣着、居住、交通、用品、文化和旅游、电力等领域消费绿色转型，并通过推广应用先进绿色低碳技术、推动产供销全链条衔接畅通、加快发展绿色物流配送、拓宽闲置资源共享利用和二手交易渠道、构建废旧物资循环利用体系等强化绿色消费科技和服务支撑。到2025年，绿色消费理念深入人心，到2030年，绿色消费方式成为公众自觉选择。
《方案》要求积极推广绿色居住消费。将节能环保要求纳入老旧小区改造，全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。
同时构建废旧物资循环利用体系。将废旧物资回收设施、报废机动车回收拆解经营场地等纳入相关规划，保障合理用地需求，统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”，合理布局、规范建设回收网络体系。因地制宜完善乡村回收网络，推动城乡废旧物资循环利用体系一体化发展。推动再生资源规模化、规范化、清洁化利用，促进再生资源产业集聚发展。
点评
绿色低碳已成为我国后续发展主要发展方式，在包括制造、建造及消费方面都有各种实施要求。建议老旧小区实施主体企业在改造中充分考虑节能环保要求；环保类企业通过自身扩展或合作方式，更多地参与到生活垃圾回收利用的业务中，同时不断升级相关处理技术，提高垃圾转换为能源的效率，实现“变废为宝”的基本目标。
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广东：夯实人力资源基础，稳定全国就业形势
1月17日，广东省人民政府印发《广东省促进就业“十四五”规划》的通知，文件的实施明确了广东“十四五”稳就业的路线和任务为：以实现更加充分更高质量就业为目标，全面强化就业优先政策，扩大就业容量、提升就业质量，目标实现城镇新增就业550万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。
《规划》明确开展高校毕业生高质量就业岗位拓展行动，实施国有企业就业引领行动，扩大招聘规模，加强岗位信息发布。
同时文件要求完善工资分配激励机制，深入推进国有企业工资决定机制和国有企业负责人薪酬制度改革, 促进国有企业工资分配更合理、 更有序。
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产城事业篇
国家发展改革委等部门：赋能制造业转型升级
1月20日，国家发展改革委等部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》。《意见》提出发展和规范并重，坚持‘两个毫不动摇’，建立健全平台经济治理体系，构建有活力、有创新力的制度环境，促进平台经济规范健康持续发展。
《意见》明确平台经济发展赋能经济转型发展，其中，赋能制造业转型升级为重点之一。文件明确支持平台企业依托市场、数据优势，赋能生产制造环节。鼓励平台企业加强与行业龙头企业合作，提升企业一体化数字化生产运营能力带动传统行业整体数字化转型。探索推动平台企业与产业集群合作，补齐区域产业转型发展短板，推动提升区域产业竞争力。实施中小企业数字化赋能专项行动，鼓励推广传统产业数字化、绿色化、智能化优秀实践。
点评
产业园区应积极提升园区智能化水平，在原有的智能化基础上继续引入智慧产业与发展智慧服务，加强与平台企业的合作，依托平台形成一整套保障体系，推动“数字+制造”的结合，引导园区企业生产数字化，推动传统制造业的升级转型，一方面有效提升园区企业生产效率，另一方面增强企业的制造管理水平。
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东莞：坚持“科技创新+先进制造”的城市特色，不断引入海内外科技人才在莞创新创业
1月20日，东莞市科学技术局印发了《东莞市扶持科技人才创业实施管理办法（试行）》，坚持“科技创新+先进制造”的鲜明城市特色，支持既懂科技创新又懂市场运营的科技人才携带具有自主知识产权的科技成果，在东莞创办企业或与东莞相关单位合作共同设立项目孵化企业，开展科技成果转化活动。
《办法》要求申请条件为具有博士学位或副高以上职称，或具有海内外自主创业经历，或曾在行业领军企业担任中高层职务经历。申请人在企业中所占股份比例不得低于企业总股份的20％，投入企业的实缴资本不少于100万元。企业注册成立时间不超过1年，注册资本不低于500万元。尚未在东莞成立企业的申请人，须承诺在入库通知下达后6个月内按上述要求完成企业的登记注册。鼓励科技人才在东莞“连续创业”，对从我市行业龙头企业离职，或初始创业项目被行业龙头企业收购且不在原企业担任职务的，支持其在莞“二次创业”项目申报。
根据《办法》，东莞将建立科技人才创业扶持计划培育库。对进入培育库的科技人才及企业，可在5年培育期内叠加享受包括租金补贴、“里程碑’发展奖励在内的扶持措施，累计资助额度不超过500万元。
同时，《办法》在配套服务上也做出了指示，优先支持入库的科技人才认定、评定为我市特色人才、聘任为我市相关高校院所的客座教授，按需提供科技资源匹配对接、创业导师指导等服务，并对高成长性的入库企业实行“一企一策”跟进培育。
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供稿：董事会办公室
