喜迎二十大·东实再出发|争当改革急先锋，敢为人先促发展

近日，在广东省国资委组织编写发布的《广东省国企改革三年行动典型案例汇编》中，东实集团《打造“城市工蜂”党建品牌 为建设品质东莞注入新动能》《以“混”促“改” 助力国企高质量发展》两个案例成功入选。

上述两个案例是东实集团全面深化国企改革的一个缩影。自2020年国务院国资委启动国企改革三年行动以来，在东莞市国资委的监督与指导下，东实集团借助国企改革东风，勇当东莞国企改革的排头兵，在加强党的建设、混合所有制改革、业务布局优化调整、企业自主创新、三项制度改革等方面持续发力，开创了企业高质量发展的新局面。

中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。2020年起，在国资委的指导下，东实集团党委秉持“以党建促业务、以业务强党建”的原则，积极推动党建与业务深度融合，创建东实集团“城市工蜂”党建品牌，打造了一支勤于筑巢、善于营巢的“城市工蜂”队伍，为建设品质东莞注入新动能。

在决策层面，东实集团围绕 “三重一大”决策事项及须党委会前置讨论事项，形成 “1+2+3” 制度体系（1个基本制度、2个事项清单、3个配套办法），并同步向下属企业延伸，使党对国有企业的领导得到全面保障和根本落实，有效推动了公司董事会与党委会、经理层同频增益、形成合力，实现了党委会把方向行稳致远、董事会作决策科学合理、经理层抓落实高效有力的高质量发展新局面。截至目前，东实集团及19家下属企业已完成董事会建设和外部董事队伍建设，做到应建尽建，且有6家企业的董事会实现“外部董事占多数”，进一步完善了公司治理结构。

在落实层面，东实集团党委大力开展“1个项目＋1个战斗堡垒”工程，形成“一支部、两阵地、三巩固”工作模式，通过项目党支部的攻坚引领，高质量推动完成各项工作任务。特别是在市民服务中心改造、莞番高速（寮步段、桥头段）垃圾填埋场治理以及新冠肺炎疫情防控等“急、难、险、重”一线现场，东实集团党委分别成立了“站得出来、顶得起来、豁得出去”的党员攻坚突击队、党员志愿服务队，长期驻守项目一线，力保企业度过危急时刻、完成重要任务。

△2021年12月9日东实集团成立道滘小河项目攻坚克难“党员突击队”

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早在2015年，东实集团已启动混合所有制改革工作，并紧紧抓住“宽选、慎引、善管、强评”四个关键点，实现了优势资源的强强联合，并产生“乘数效应”，切实提升了项目投资、运营的质量和水平。

其中：“宽选”，就是以“海纳百川、为我所用”的胸襟广泛整合吸纳优势合作资源，为企业及时弥补关键短板、抓住战略机遇、实现快速发展。“慎引”，即坚持“周密论证、审慎决策”，通过组织跨部门、多专业的工作小组，高效精准地开展投前尽职调查。同时，分门别类建立谈判指导清单，确保我方合作权益得到有效主张。在决策阶段，更是建立了多层审议决策机制，确保混改决策科学审慎、合法合规。“善管”，针对下属企业，东实集团建立了“三大类、两小类”的企业管理体系，按照“一类企业一套权限”的管理模式，进一步缩减了合资企业的审批、备案事项，有效激活了混合所有制企业的市场化优势。“强评”，建立常态化的投后评价机制和完善的整改工作机制，通过对项目实施过程、结果及其影响进行系统调查和全面回顾，及时发现问题，制定整改方案，以此提高项目的运营水平和经济效益。

“新疆100万锭纺织和东实新能源（现已更名为“广东东实环境股份有限公司”）这两个项目，因为我们没有行业经验，在刚开始的时候我们也没有十足的把握，但是一步步走下来，通过与外部资源的合作，通过借助市场的资源和力量，我们慢慢地将这两个项目做到了现在这个规模。”东实集团总裁彭光顺在接受采访时说道。

新疆100万锭纺织项目，作为东实集团的产业援疆项目，在筹建期即引入东莞本土资金实力雄厚的以纯集团，以弥补资本之缺，为项目落地提供了强大助力。项目投产后，引入全国棉纺龙头企业山东德州恒丰集团，借助其成熟的运营管理模式、深耕多年的行业经验以及销售渠道等优势，增强管理之效。为此，新疆东纯兴集团虽作为棉纺织行业的新军，但投产后在行业内迅速打响名气，在最新一期中国棉纺织行业协会的认证排名中名列第33位，2021年项目营收超25亿元，高标准、高质量地完成省、市交办的产业援疆任务。

△新疆100万锭纺织项目鸟瞰图

为落实市委市政府提出的“高起点规划、高标准建设、高水平运营”海心沙资源循环利用基地的要求，东实集团通过与行业龙头企业粤丰环保集团合作运营海心沙环保热电厂项目，在垃圾焚烧、飞灰处理等领域开展深度合作，保证了项目的顺利完工和持续安全的稳定运营，并实现良好的社会及经济效益。2016年，为延伸发展工业节能和固废治理产业，引入广东开能公司，合作组建东实开能公司，进一步延展了东实集团在固废领域的产业链和业务范围，截至目前，东实开能公司已成为省高新技术企业，拥有43项技术专利，2021年营收破亿、利润破千万。

△海心沙资源循环利用基地

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2021年，根据市十五次党代会精神和全市国企改革部署，东实集团确立了打造“城市与产业综合投资运营平台”的功能定位。

东实集团以“促进板块间业务协同发展、板块内业务强链补链”为原则，在做好“城市综合运营、产业投资运营、环保”三大主业的基础上，不断推进结构调整和优化业务布局。

板块内部强链补链方面，将原旗山公司、莞建公司、大创公司的商业运营团队剥离，重组建立东实商管公司，打造了一支专业化商管团队，积极承接并高效运营了市民服务中心一二期、莞香印巷、鳒鱼洲文创园等商业项目。目前东实集团商业可招商总面积约12万㎡，整体招商率为75.6%。

△鳒鱼洲改造后鸟瞰图

板块业务协同发展方面，东实集团充分发挥城市综合运营板块在土地整备、项目获取、工程建设等方面的优势，为产业投资运营板块提供丰富的低成本产业空间载体。同时，进一步提升城市综合运营板块各项业务的运营服务水平，为平移进入产业园区，提供便捷、完善、多元的配套做了充分准备。

△2021年3月，道滘小河项目启动区更新单元完成拆除平整

△2022年9月小河项目建设现场

△市人才安居社区——莞寓

2018 年开始，东实集团连续四年以“创新引领发展”专项工作为抓手，引导集团上下以新技术、新管理、新模式来破解发展中的难题，有效提升了企业运营的“效率、效能、效益”。

运营管理方面。通过与行业标杆企业“对标找差”，实现“对标找茬”、“对标提升”。如围绕垃圾焚烧发电等核心业务，通过与行业标杆企业对标，建立涵盖财务、生产、运营效率的指标管理体系，有效提升了企业的管理水平和经济效益。

业务模式方面。以土地1.5级开发模式推动鳒鱼洲工业遗存改造及活化利用，属东莞首例。另外，成功开辟了市属企业土地整备新路径，并在小河“工改工”项目上先行先试，取得了良好的效果。同时，创造性打造“以租代建”、“工程换物业”、“作价出资”等运营新模式，探索出一条国企参与城市公共服务设施、基础设施建设的新路径。

技术创新方面。主要体现在工程建设领域的工法创新、环保领域的工艺创新和科研创新、援疆项目的产品创新等多个领域。截至目前，东实集团参与国家级科研项目1项，拥有各类实验室8个，并多次荣获广东省土木工程詹天佑故乡杯奖、广东省土木建筑学会科学技术奖等专业奖项。

服务创新方面。在松山湖国际创新创业社区搭建了新材料全链支撑平台、集成电路产业创新平台、传感器竞争力中心等科技创新服务平台，累计孵化了400多家科技企业、37家高企，吸引近3000名人才进驻，成为整个珠三角地区科技源头创新最为集中的区域。

△松山湖国际创新创业社区

东实集团深谙“人才是企业第一资源”的道理，始终坚持“党管干部、党管人才”的基本原则，以“市场化、绩效化、专业化”为人才发展导向，紧紧抓住国企改革三年行动的重要契机，加快推进三项制度改革。

2016年，东实集团吃起了东莞市属国企的第一只“螃蟹”，率先探索实行职业经理人制度，引入了东莞首位职业经理人，经过五年三次的优化完善，已形成系统、完善的管理机制，并全面推行了经理层任期制和契约化管理。

△2022年5月18日，旗山公司高管签订《2022年度经营业绩责任书》

在充分调研及尊重市场行情的基础上，东实集团针对城市更新、环保产业、工程建设等不同的行业领域，建立了差异化的薪酬分配机制，累计为18家下属公司量身定制绩效导向的薪酬管理制度，并通过全员化绩效考核和末位调整机制，打破了国有企业传统的“大锅饭”薪酬模式，真正做到“业绩与市场对标，薪酬与业绩跟跑”。

自2020年开始，东实集团人才引进工作方向从以“人才的专业导向”转变为“行业下的人才专业导向”，着重加大主营业务细分行业专业人才的引进力度。截止目前，东实集团以市场化方式选聘的中高层职业经理人及技术人才共82人，其中城市综合运营人才占63%，环保行业人才占14%，经营管理人才占23%。

△雷鸣博士在东实环境公司中控室指导工作

“我在读书时的研究方向并不是餐厨垃圾处理，但是有一些专业的底子在。来到东实环境以后，我在生产现场翻查生产日志、统计生产数据，并通过查阅文献资料，进行比对研究，最终发现问题的根源。后来，我们对症下药，进行了技术改造，并通过对生产的调控、对关键指标的监控，一步步下来，就把问题解决了。”

雷鸣博士是东实集团通过“百名博士党政国企人才计划”引进的领航型人才，入职不到一个月，便带领团队攻克了餐厨垃圾处理过程中困扰已久的厌氧罐严重起泡的技术难题，为公司节省了上千万成本。