政策速递| 国家鼓励民企参与盘活国有存量资产，广东推动园区循环化改造

综合类

11月7日，国家发改委印发《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》，进一步完善政策环境，加大力度支持民间投资发展，优化民间投资社会环境。

《意见》从发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用、推动民间投资项目加快实施、引导民间投资高质量发展、鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产、加强民间投资融资支持及促进民间投资健康发展6个方面提出21项举措。其中：

发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用方面。支持民间投资参与102项重大工程等项目建设，支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设，鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设，提高数字化、网络化、智能化水平。发挥政府投资引导带动作用，推动政府和社会资本合作（PPP）模式规范发展、阳光运行，引导民间投资积极参与基础设施建设。鼓励招标人对民营企业投标人免除投标担保。

鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产方面。支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，在发行基础设施REITs时，对各类所有制企业一视同仁，加快推出民间投资具体项目，形成示范效应，增强民营企业参与信心。引导民间投资积极参与盘活国有存量资产，鼓励民间资本通过政府和社会资本合作（PPP）等方式参与盘活国有存量资产。开展混合所有制改革、引入战略投资人和专业运营管理方等，吸引民间资本参与基础设施项目建设、运营。对长期闲置但具有潜在开发利用价值的老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等资产，可采取资产升级改造与定位转型等方式，充分挖掘资产价值，吸引民间投资参与。

加强民间投资融资支持方面。支持民营企业创新融资方式，鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，与民营企业进行股权融合、战略合作、资源整合，投资新的重点领域项目。支持民间资本发展创业投资，加大对创新型中小企业的支持力度。支持符合条件的高新技术和“专精特新”企业开展外债便利化额度试点。

▲扫描二维码查看原文

绿色发展类

11月3日，广东省发改委印发《广东省循环经济发展实施方案（2022-2025年）》，大力发展循环经济，建立资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系。

《实施方案》明确园区循环化改造行动、废旧物资循环利用体系建设行动、大宗固废综合利用示范行动、建筑垃圾资源化利用行动、再制造产业高质量发展行动、废弃电器电子产品回收利用提质行动、汽车使用全生命周期管理推进行动、废旧动力电池循环利用行动、塑料污染治理专项行动及快递包装绿色转型行动十大专项行动。其中：

园区循环化改造行动要求，围绕产业链、价值链、创新链提升，实施产业链精准招商，推动园区产业循环链接和绿色升级，提高资源产出率。完善园区产业共生体系，深化副产物交换利用、余热余压梯级利用和水资源循环利用，基本实现园区各类废弃物内部循环。深入开展园区第三方治理，建立按效付费、第三方治理、政府监管、社会监督的新机制。

大宗固废综合利用示范行动要求，培育具有较强上下游产业带动能力、掌握核心技术、市场占有率高的综合利用骨干企业。聚焦电力、化工等重点产废行业，培育大宗固废综合利用基地和工业资源综合利用基地，推广一批大宗固废综合利用先进适用技术装备。统筹布局退役光伏、风力发电装置、海洋工程装备等新兴固废综合利用。

废弃电器电子产品回收利用提质行动鼓励，电器电子产品生产企业利用产品销售和服务网络，通过自主回收、联合回收或委托回收等方式建立回收体系，优化网络布局，提高回收效率。培育废弃电器电子产品回收利用骨干企业，进一步提升回收利用处理能力。

废旧动力电池循环利用行动明确，完善废旧动力电池回收体系，促进废旧动力电池资源化、规模化、高值化利用。优化再生利用产业布局，深化动力电池回收利用试点，促进废旧动力电池循环利用产业发展。

塑料污染治理专项行动说明，加强塑料垃圾分类回收和再生利用，加快生活垃圾焚烧处理设施建设，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。开展江河湖泊、港湾塑料垃圾清理和清洁河（湖）滩行动。

▲扫描二维码查看原文

11月2日，科技部、生态环境部、住建部、气象局及林草局联合印发《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》，明确以生态环境质量改善和提升风险防控能力为目标，以解决“十四五”污染防治攻坚战的关键难点为突破口，坚持需求导向、前瞻布局、交叉融合，为提升我国生态环境治理能力，促进我国发展方式绿色转型，加快生态文明建设提供科技支撑。

《规划》针对生态环境领域创新，提出了包括生态环境监测、水污染防治与水生态修复、大气污染防治、土壤污染防治、固废减量与资源化利用、多污染物跨介质综合治理、生态系统保护与修复、新污染物治理、应对气候变化、支撑国际生态环境公约履约在内的十大重点任务。其中：

土壤污染防治提出，建立土壤复合污染成因、风险基准与绿色修复机制。研发农用地污染修复和可持续安全利用技术，研发农用地土壤重金属长效钝化和减量化等，建立农用地土壤污染分区精准治理与可持续安全利用技术模式；因地制宜形成“源头减量—循环利用—过程拦截—末端治理”的农业源污染防治成套技术模式。研发土壤污染精准识别与智能监管技术，开展土壤和地下水中典型有毒有害污染物和新污染物的检测方法比选，建立健全标准化测试方法；建立土壤生态环境大数据与信息化监管平台，实现拟建、在产和退役场地土壤污染全链条智慧监测与防控。

固废减量与资源化利用要求，研究固废风险智能感知与数字化管控技术。开发典型产品生态设计与绿色过程调控技术。发展工业固废协同利用与产业循环链接技术，攻克高温在线检测元器件、耐蚀耐温炉衬等关键材料与部件，开发自适应协同熔炼、高温等离子转化、超声/微波场强化等核心装备，形成大宗多金属工业固废、城市矿产等多源金属固废协同利用与产业循环链接成套技术。推进废旧物资智能解离装备与高值循环利用技术。研发生活垃圾及医疗废物高效分类利用技术及装备，加强生活垃圾分类处理技术装备研发和集成示范应用，推动解决小型焚烧处理、焚烧飞灰处置等问题；探索适合我国厨余垃圾特性的处理技术路线，提高厨余垃圾资源化利用水平。固废资源化技术集成与综合示范，突破城市群多源垃圾集约化利用、城市/工业危废园区化利用等产城融合协同处置与多场景匹配集成技术；研发新能源、新材料等产业集聚区多源固废源头减量—过程控制—高端利用全链条综合利用集成技术。

▲扫描二维码查看原文

产城事业类

11月2日，科技部印发《“十四五”技术要素市场专项规划》，明确“十四五”期间，现代化技术要素市场体系和运行制度基本建立，统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准技术要素市场基本建成。到2025年，我国技术要素市场制度体系基本完备，互联互通的技术要素交易网络基本建成，技术要素市场服务体系协同高效，技术要素市场化配置成效大幅提升。

《规划》明确6项重点任务，包括健全科技成果产权制度、强化高质量科技成果供给、建设高标准技术交易市场、提升技术要素市场专业化服务效能、促进技术要素与其他要素融合、加速技术要素跨境流动。其中：

健全科技成果产权制度方面。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，其中要求优化科技成果转化全过程管理和服务体系，健全充分体现知识价值导向的职务科技成果转化收益分配机制，优化科技成果转化管理体系，畅通科技成果转移转化道路。扩大高校院所科技成果管理自主权。强化知识产权保护和运用，探索建立知识产权侵权快速反应机制。

强化高质量科技成果供给方面。强化企业创新主体地位，推动国有企业布局建设原创技术策源地，提升原创技术需求牵引、源头供给、资源配置和转化应用能力。把科技成果转化绩效作为核心要求纳入国有企业创新能力评价体系。进一步加大设施平台、数据、技术验证环境等创新资源和应用场景的开放，支持企业创新。改革科技计划项目立项和组织实施方式。大力发展各类新型研发机构。完善科技成果评价机制。

提升技术要素市场专业化服务效能方面。提升技术转移机构专业化服务能力，开展高校专业化国家技术转移机构建设试点。试点高校建立技术转移机构，统筹科技成果管理和转化，在科技成果转移转化活动中提供政策法规咨询、前沿技术研判、科技成果评价、市场调研分析、法律协议谈判等全链条一体化服务。优化国家技术转移机构建设布局，鼓励众创空间、投资机构、知识产权服务机构等拓展技术转移功能，提升技术转移服务能力。

促进技术要素与其他要素融合方面。促进技术要素与资本要素融合，探索“投资+孵化”模式，鼓励创新创业载体设立天使投资基金。鼓励有条件的地方开展科技成果转化贷款风险补偿试点。支持科技人员通过创业实施科技成果转化，提升众创空间、孵化器等创业载体专业化服务能力，支持高水平研究型大学与地方政府合作开展未来产业科技园建设试点等，为科技人员携带科技成果创办科技企业实施科技成果转化提供场地、概念验证、创业培训辅导、投融资对接、管理咨询等全链条专业化服务。完善科技计划项目成果汇交和常态化路演对接机制。实施重大科技成果转化示范，通过重大科技成果转化示范，支撑产业链供应链安全稳定，带动新技术新产业发展。

▲扫描二维码查看原文