扬州仪征：优化营商环境，仪征出了22项实招硬招!

推进构建国土空间规划“一张图”，编制完成仪征市国土空间总体规划（2020-2035年），划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。推动实施“多测合一”改革，探索建立“多规合一”所需测绘业务协同和数据更新共享机制，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”。（市自然资源和规划局牵头，市住建局、市水利局、仪征生态环境局、市行政审批局）

全面实施一揽子线上办税方案，全面推广使用江苏税务APP，扩大“非接触式”服务范围，提升集成服务产品应用水平，力争线下办税比例再压缩30%以上，纳税时间再压缩10%以上。稳妥推进增值税专用发票电子化改革试点扩围工作。与人行、财政部门联合建立常态化简易退税机制，确保小微企业退税速度保持全省前列。出口退税申报、审核、审批、退库全流程实现无纸化，在进一步防范骗税风险的前提下，坚持平均5个工作日内办理出口退税，更高效率支持外贸出口。（市税务局牵头，市各相关部门）

力争全年贷款余额达到650亿元，制造业贷款新增占全市贷款新增的比重达到5%，全市普惠型小微企业贷款余额同比增速达到10%左右，小微企业贷款户数新增600户。完善金融服务平台在线服务民营和中小微企业功能，推进各类融资政策与综合金融服务平台对接，新增上线授权企业1000家以上，全年实现融资5亿元以上。积极创新融资服务产品，加大“富民贷”、“农担贷”、“融易贷”推广力度。鼓励小贷公司积极开展股权投资、小微融、微贷等业务。深入实施国家知识产权投融资试点，加强政府引导和政银保合作，进一步完善中小微企业融资风险补偿机制。严禁有关金融机构以贷款承诺费、资金管理费等名义向小微企业收取各类违规费用，严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用，不断降低企业融资成本，增强小微企业和民营企业获得感。（市地方金融监管局、市人民银行牵头，市工信局、市财政局、市市场监管局等）

持续推进诉讼电子化，审判信息化、智能化水平。深化电子档案机制改革探索，推进网上立案制度落地落实。研究制定深入推进互联网审判工作的指导意见，以全流程信息化建设助推审判效率提升。完善送达制度，推广应用电子送达平台，在法律和上级法院规定范围内，进一步扩大运用电子送达文书范围。提升执行合同质效，依法促进市场交易，最大限度尊重当事人关于合同履行期限、违约责任等内容的约定，依法审慎判断、严格审查合同纠纷中的解除条件。依法保障守约方的合同权益，依法支持实际损失和可得利益损失，谨慎调整违约金标准；建立诉讼、仲裁对接机制，发挥仲裁高效快捷作用，降低当事人解决合同争议经济成本、时间成本。完善执行工作统一管理机制、繁简分流机制、立审执全流程配合机制、“执转破”案件考核机制，积极稳妥推进执行体制改革。（市人民法院牵头，市各相关部门）

05 提升破产办理质效

进一步完善和落实府院联动机制，加强与市财政局、税务局、市场监管、人行、国资、商务、人社、住房公积金等部门联动协调，建立常态化的信息共享和联动协调机制，推动不动产、特殊动产、设备、银行存款、车辆、股权、知识产权及其他财产权利登记系统在破产审判中的应用，加快破产案件办理进程。依法发挥政府在企业破产程序中的作用，协调解决破产过程中维护社会稳定、经费保障、税收优惠、信用修复、企业注销等问题，实现破产案件应收尽收。压缩破产案件审理期限，对“无产可破”等简易案件，推动“简案快审”，力争“无产可破”案件审限控制在3个月内，简单破产案件原则上在6个月内审结；普通破产案件原则上2年内审结，特殊情况延长至3年；对疑难复杂破产案件创新审判方法，推动“繁案精审”。加大2年以上未结案件清结力度，做到“应清尽清、应结尽结”。（市人民法院牵头，市财政局、市税务局、市市场监管局等）

从企业和群众“办成一件事”角度出发，将涉及的相关审批事项打包，提供套餐式、主题式服务。由一家牵头部门统一受理、配合部门分头办理，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。牵头部门按照上级部门部署负责打通部门间业务系统，规范相关标准，加强电子证照、电子签名应用，推动“一件事”线上全流程办理，并逐步向移动端延伸。深入推进企业开办一件事、开餐馆一件事、开旅馆一件事、初次就业一件事、退休一件事、不动产交易登记一件事、新生儿出生一件事、结婚（离婚）一件事、身后一件事、军人退役一件事等。（市行政审批局牵头，市市场监管局、市人社局、市自然资源和规划局、市卫健委、市公安局、市民政局、市退役军人事务局等，各镇、园区）

深化人口、法人、电子证照、社会信用等综合基础库建设，进一步提高各部门数据共享的覆盖率、准确率和实时率。丰富电子证照种类，基本覆盖党政机关签发的高频证件、执（牌）照、证明文件、批文、鉴定报告等，推动行业协会、评估咨询机构出具的文件报告等向电子证照库归集摘要、目录等信息。加快政府部门间系统互通，推进部门核发的证照在系统内共享调用，推广电子证照、印章、档案等在政务服务、商务和社会多领域应用。依托省、市一体化大数据共享交换体系，加快各部门业务管理系统与“一张网”对接，彻底打通数据孤岛、信息壁垒，提高“一网通办”能力。（市行政审批局、市工信局牵头，市市场监管局等，各镇、园区）

在全市各级行政机关、法律法规授权组织办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项，需要当事人提供证明材料时，依法全面推行证明事项告知承诺制。充分利用政务信息共享平台、信用信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等收集、比对相关数据，实施在线核查。确需进行现场核查的，要依托“互联网+监管”平台和应用程序等，将承诺情况及时准确推送给有关监管人员，为一线监管执法提供信息支撑，同时要优化工作程序、加强业务协同，避免烦企扰民。制定并公布实行告知承诺制的证明事项清单，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的新治理模式，进一步减轻企业和群众负担，方便企业和群众办事创业，推进城市治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。（市司法局、市行政审批局、市发改委牵头，市各相关部门，各镇、园区）

按照省统一部署，依托政务服务“统一受理”平台，对接各线下大厅，提供归集窗口预约信息、实时排队信息等数据渠道，为数据统计分析和全省政务服务地图提供数据支撑。汇聚线下窗口服务网点，建设政务服务地图，在江苏政务服务移动端（含APP、微信、支付宝小程序）上发布，直观展现窗口地理位置、受理事项、服务时间、咨询电话、办事须知、预约排队等，提供导航服务，方便企业群众查询信息、就近办理。（市行政审批局牵头，市各相关涉审部门，各镇、园区）

依托省、市一体化大数据共享交换体系，优化联动式“互联网+政务服务”体系，根据省统一部署，建设纵向覆盖市、镇（街道）、村（社区）三级，横向联通各业务部门的政务服务统一受理平台，推进信息共享，减少基层办事人员二次录入，全面提升政务服务效能，提升企业群众获得感。允许企业和群众自主选择线上或线下办理方式，并加强对老年人、视障听障残疾人等群体的引导和服务。（市行政审批局牵头，市各相关部门，各镇、园区）

11 

加快推进高频政务服务事项“省内通办”“跨省通办”

按照国家、省统一部署，2021年底前实现工业产品生产许可证、就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等74项事项异地办理。加快推进与对口帮扶支援合作市县“跨省通办”。（市行政审批局牵头，市各相关涉审部门，各镇、园区）

加快整合非紧急类政务服务热线，做好政务服务“一号答”工作，规范“12345”政务服务热线省、市工单的接收、交办、督办、回访流程，实现全过程闭环，规范化实施政务服务“好差评”制度。做优做强“12345”政务服务热线，围绕企业所关心的证照办理、税收服务、优惠政策等内容，提供24小时咨询、投诉服务。依托“12345”政务服务热线，建立和完善营商环境投诉举报专线，建设“一企来”企业服务热线，对企业诉求“接诉即办”，探索设立企业服务专家门诊专库，围绕政策咨询、问题投诉、疑难解答等内容，为企业提供个性、专业、精准服务。及时跟踪和定期分析营商环境方面的投诉问题解决情况，为优化提升营商环境工作提供问题线索和决策参考。（市12345公共服务中心牵头，市行政审批局等，各镇、园区）

按季度开展对各镇、园区和部门的政务诚信评价，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。深化依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真执行“三重一大”决策程序。加强政务公开，推进行政许可、行政处罚“双公示”常态化、规范化，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。突出重点领域。在政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、政府债务、招商引资、统计、乡镇等七大政务诚信建设领域，全面推进信用监管，强化政府履约践诺责任，完善信用奖惩机制，优化提升营商环境。打造“守信队伍”，全面开展涉府失信案件清零行动。加强公务人员诚信教育管理。（市发改委牵头，市财政局、市行政审批局、市统计局、市商务局、市法院、市委组织部等，各镇、园区）

加强政府采购、招投标活动全程监管，严肃、规范查处各类违法违规行为，不得为招投标主体指定或变相指定中介服务机构，不得强制市场主体加入或者退出行业协会商会等社会组织；公开监管职责和依据、监管对象和事项、监督程序和时限，建立招投标全程留痕和可回溯制度，实现交易全程公开透明；持续开展工程招投标领域专项整治，清理限制或排斥不同所有制企业、不同地区市场主体的歧视性制度规则，对引发市场壁垒的资质、业绩要求以及投标保证金缴退等重点环节进行精准监管；公开投诉渠道及处理流程，依规处理各方主体的投诉，依法公开投诉处理结果，建立完备的投诉处理台账及档案。（市行政审批局、市财政局、市住建局、市交通局、市水利局等）

加强安全生产宣传、培训、警示教育，严格规范安全生产检查执法，帮助企业完善安全生产各类制度，防范化解安全生产隐患。在全市危险化学品、建筑施工、道路运输等高危行业推行安全生产责任保险，增强企业安全生产意识。为企业清除安全隐患提供服务，鼓励企业自行查出安全生产隐患并自纠。加强传染病等公共卫生安全应急情况的监测、预警和处置，做好各类应急保障。（市安委办牵头，市应急管理局、市卫健委等）

着力扩大市场主体商标注册覆盖范围，提升我市商标申请量、注册量和增长率。聚焦产业集群开展专利检索、专利导航，形成一套较为完善的知识产权保护制度。对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的电商、展会、驰名商标、涉农地理标志等重点领域和区域，扎实开展专项行动。提高知识产权保护效率，为企业提供司法、行政、调解等多元化知识产权保护综合服务。加大企业知识产权保护力度，降低企业维权成本。提升知识产权运营效益，鼓励企业以专利商标担保融资。（市市场监管局牵头，市人民银行、市人民法院、市司法局等）

进一步厘清审批部门和监管部门的职责边界，完善政府权责清单。持续推进“互联网+监管”，搭建审管互动平台，审批部门、行业主管部门建立审批、监管信息“双推送”“双回路”机制，实现审管联动，形成管理闭环，确保审批监管有效衔接。（市委编办、市行政审批局、市司法局牵头，市各相关部门，各镇、园区）

全面推进公安、税务、市场监管、自然资源等部门进驻镇（园区）为民服务中心，加大全科政务服务培训力度，持续改进窗口服务，提升政务服务标准化水平，普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结、好差评等制度。推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，开展各类评比活动。（市行政审批局牵头，市各相关涉审部门，各镇、园区）

全市实现政府采购、工程交易全流程电子化，构建包括政府采购、工程类交易的“不见面开标”体系，提升不见面交易覆盖率，建成公共资源交易“一张网”。建立政府采购资金预付制度、加快政府采购资金支付进度、加大中小企业扶持力度，制定面向中小企业采购的量化指标，落实到具体项目中。全面清理以不合理的资格条件、采购需求、评审因素和评审过程，对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，妨碍公平竞争的做法。督促采购人在规定时间内签订政府采购合同，按规定时间进行公告，按合同及时组织履约验收，按照合同规定及时支付款项。优化中小企业融资环境，积极推动中标供应商通过中征应收账款融资服务平台获得融资。全面推广金融机构保函在涉企保证金中的应用，进一步减少企业资金占用，降低企业负担。（市行政审批局、市财政局、人民银行、市住建局、市交通局、市水利局等）

建立健全企业诉求汇总分析制度、政策评估制度，加强涉企政策及审批服务事项梳理，问需于企，更多采取“企业点菜”方式推进改革。健全完善市重点企业政务服务专员工作机制，建立本区域的政企对接服务制度，挂联企业对政务服务专员的满意度列入各地、各部门综合考核。建立我市企业家参与涉企政策制定的决策咨询机制，适时开展由市工商联、行业协会、商会等第三方机构主导、企业家代表参与的政策咨询和评估活动。创新政企互动机制，强化政府与企业家常态化沟通机制，建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范，利用各类企业服务群和企业服务专员制，及时收集企业诉求，定期或根据需要分规模、行业、需求举办企业家与政府部门座谈会，推动形成企业家建言献策的良好氛围。（市优化办、市工信局、市行政审批局、市工商联、市民政局、市发改委等，各镇、园区）

依托“苏企通”平台，梳理惠企政策清单，完善涉企政策汇聚机制，根据企业所属行业、规模等主动精准推送政策。探索推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。对确需企业提出申请的惠企政策，合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。（市工信局、市行政审批局牵头，市各相关部门，各镇、园区）

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打造“真省心”政务服务品牌

拟定“真省心”政务服务政策文件，以更好更快方便企业办事为目标，推动审批再提速、举措再靠实、环境再优化，将“3550”审批用时压减至“2340”以内，着力打造公平公正的市场环境、省时省心的政务环境、优质高效的服务环境，确保营商环境整体水平在全省持续进位，努力让“真省心”成为社会广泛认可、具备区域影响的政务服务品牌。（市行政审批局牵头，市发改委、市住建局、市自然资源和规划局、市市场监管局、仪征生态环境局等）

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