园区洞察：“四梁八柱”构建园区标准化建设新格局

当今，高质量发展理念贯穿城市发展方方面面，园区作为社会经济发展的重要载体，已成为抢占世界高技术制高点的前沿阵地，成为带动区域经济结构调整和经济增长的强大引擎。自2004年上海市第一版工业开发区建设规范发布以来，园区建设迈入“标准化时代”。多地结合时代发展要求积极尝试，不断优化园区标准化建设要求，如上海工业开发区建设规范（2020年修订）、福建省工业（产业）园区标准化建设三年行动计划等，对园区规范化建设、提高能级量级具有较好的指导意义。

通常所说的园区标准化建设即按照既定的建设标准和要求，指导园区优化产业功能布局，完善公共基础设施和服务配套，健全园区管理服务体系，在生态环保、安全生产、智慧建设等多方面改善发展环境，高起点、高标准打造高质量发展空间载体，凸显园区的试点示范和辐射带动作用。

园区标准化建设，对于进一步推进各地园区的健康发展，实现提升园区配套建设水准和服务管理水平，加强对各类园区的规划建设具有重大的意义。厘清园区建设标准和要求，有利于更加科学地规划园区的布局，改善投资环境，完善开发区管理制度和政策体系，完善公共设施和服务体系，加强生态环境保护，规范和引导工业开发区的建设管理，有利于推进园区品质化、特色化、可持续化发展。

园区标准化建设涉及园区设计、建设、运营等全生命周期各个方面，内容包罗万象，其具体标准的制定需立足更高质量、更有效率、更为安全、更富智慧、更可持续的发展新趋势，充分结合国家、本地区的产业、规划、环保、建设、消防等相关要求，引导建设更加适合当前社会经济发展模式和产业业态的园区载体。为此，园区标准化建设工作的推进需重点聚焦四个核心理念，从“立方向”到“建标准”，从“抓落实”到“强监管”，优化工作流程、明确工作任务，推动园区标准化建设落到实处。

坚持品质为先、创新升级、集约集聚、三生融合发展方向，以打造形成高端产业集聚、基础配套齐备、服务体系健全、安全绿色持续的园区为核心目标，致力于让企业住上“精装房”，享受“金管家”，让产业根植“黑土地”，育出“金凤凰”。

以方向为纲，以目标为领，问题导向，因地制宜，建立具有地区发展特色的园区标准化建设指引，通过对园区规划、产业、软硬件设施、安全绿色、智慧生态等方面提出建设要求，规范引导园区可持续发展，增强园区的综合竞争优势和产业吸引力。

根据建设标准要求，制定具体实施方案和行动计划，建立工作机制，加强责任落实。或以试点园区为始，不断在建设过程中细化政策措施，整合资源力量，降低试点园区标准化建设阻力，随后进行推广复制和分类指导，及时解决建设过程中的难点、堵点，确保园区标准化建设工作稳步有序、保质保量推进。

将园区标准化建设纳入园区综合考评，充分考量园区差异，制定考核评估办法，突出标杆引领、奖惩结合。建立形成联席会议机制、责任分工机制、全程跟进督办机制等保障机制，实行“季度反馈、半年小结、年度考核”制度，确保园区标准化建设项目落地。

统筹规划园区空间、功能和产业定位，引导园区立足自身区位特点、产业基础、资源禀赋、城市配套条件等，以产业优先、集聚发展，质效优先、创新发展，生态优先、绿色发展为核心导向，高起点、高标准编制战略发展规划、产业发展规划、空间规划、控详规划以及各类专项规划，强调园区规划与国家、省市上位规划的有效衔接。规划的编制需尊重区域发展客观规律，寻找区域发展的机遇和特点，突出发展特色。产业的选择和定位要深度融合产业链思维，依托自身核心优势打造产业生态圈，主导产业宁可少而精，不做大而全。

以“布局集中、产业集聚、资源集约、功能集成”为主要思路，明确园区用地标准，落实土地全生命周期管理，提高土地利用精细化程度。以亩均产值、亩均税收、固投强度、综合容积率、园区建成率等多项指标为基础，加强土地集约利用考核和激励机制，加强土地集约利用程度，提高园区经济密度。严把项目准入关，盘活挖潜存量用地，优化用地结构和布局，切实做到以亩产论英雄，促进园区高质量发展。

集聚高端创新创业资源，以满足企业需求、促进产业发展为导向，建立集开放性知识管理、产学研共性技术研发、科技硬件资源共享为一体的技术创新服务体系，从科技创新平台建设、各类创新主体培育、创新人才引培机制优化、科技成果转化服务体系构建、知识产权保护与运用的强化、科技金融深度融合、科技安全能力建设等方面加强对园区科技创新建设的指导。

遵循“一次规划、分步实施、资源优化、合理配置”的原则，标准化推进园区“七通一平”或“九通一平”，完善配套相应的电力、燃气、供热、供水、排水、通讯、道路、消防、防汛及环保等基础设施，提升园区基础配套承载力，努力做到“地等项目”，提高项目落地投产效率。完善面向园区的新型信息基础设施，为园区智能化转型升级赋能。

倡导功能复合、产城深度融合的园区发展模式，园区周边需配齐文化、休闲、餐饮、体育、医疗、商业、居住等生活性配套设施，加快商业服务、社区服务、人才服务、文化服务等综合服务设施和体系建设。园区内应配套物业管理用房、公共卫生间、生活垃圾收集站、垃圾分类配套设施等公共服务空间和停车空间，构建满足人才生活需求的“生产-生活-生态”三生融合的功能性新型社区体系。

倡导园区优化管理体制，按照园区发展阶段，灵活组合“管委会”和“开发公司”，细化职责分工，保障管理职能和市场化运作有机结合。探索“市场化+企业化”的选人用人模式和“绩效考核+薪酬激励”的制度体系，强化园区管理队伍。制定园区企业服务标准，打造园区建设、运营及管理领域标准化体系，提升园区服务集成化水平，强化金牌“店小二”服务水准，建设园区优质服务品牌。

建立可持续发展的绿色低碳园区，加强园区内废水、废气、固废、垃圾等处置设施布局和管网等基础设施改造。原则上园区的清洁能源使用率，废水、废气排放达标率，工业危险废物安全处置率均须达到100%。加快河道等园区水体治理，鼓励园区利用现状自然要素，构建多样化的绿地系统。推广应用绿色节能技术，提倡高效低耗的生产消费方式，推广园区和企业循环化改造。

鼓励和支持园区充分利用并推进建设数据中心、云端设备、应用编程接口等云端设施，推动5G、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术与开发区基础设施、产业发展、管理服务深度融合，提升园区信息化水平，加快智慧园区建设。优化园区安全管控体系和应急管理机制，建立重大安全风险源监测预警机制，完善事故预防及应急救援体系，综合提升园区整体安全生产和安全运营水平。