礼森观点：我国吸引外商投资的基本情况分析及进一步扩大的措施

改革开放40多年来，外商对华投资领域不断变宽，发展质量不断提升。联合国贸发会议发布《全球投资趋势监测》报告指出，2020年流入英国、意大利、俄罗斯、德国、巴西和美国的外国直接投资急剧下降，中国吸引外国直接投资实现逆势增长，增幅超过4%，超越美国成为全球最大的外资流入国。我国开发区尤其是国家级经开区由于良好的营商环境、产业集聚和外商优惠政策，已经成为吸引外资的前沿阵地，促进了我国改革开放的步伐，推动我国经济快速健康发展。

受疫情影响，2020年全球外商直接投资处于低迷状态，相较2019年1.5万亿美元同比大幅下降42%，比2009年全球金融危机后的低谷时期还低30%。外商直接投资下降主要集中于发达经济体，其中流向欧洲的外国直接投资出现巨额负流入，美国大幅下降49%。发展中国家FDI则受影响较小，同比仅下降12%。我国在新冠疫情早期阶段，外资流入急剧下降，但随着疫情得到有效控制，外资流入显著上升，尤其是高科技产业流入外商直接投资同比增长11%。印度2020年在数字领域投资策略的推动下，外商直接投资同比增长13％。[1]

一直以来，我国外商直接投资在复杂多变的国内外部环境下保持平稳发展。自2011年以来外商直接投资金额保持在千亿美元以上，占全球份额稳步提升，展现出我国积极构建新发展格局和不断完善对外开放政策的成效。2020年我国全面实施《中华人民共和国外商投资法》和《中华人民共和国外商投资法实施条例》，对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出统一规定，为推动更高水平对外开放提供了有力法治保障。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》由2013年的190项减少到30项。2020年我国外商直接投资金额为1444亿美元，同比增长4.54%。

图一 中国2011-2020年外商直接投资金额[2]

根据国家统计局公布的19个行业实际利用外商直接投资金额，2019年制造业依然是我国外商投资规模最大的行业，实际利用外商直接投资金额353.70亿美元，占比为25.61%。2019年共10个行业实际利用外商直接投资金额实现同比增长，其中公共管理和社会组织同比增速最大为1283.33%。

从产业结构来看，2019年我国外商投资依然主要流向服务业，第三产业实际利用外商直接投资金额为952.73亿美元，同比增长10.98%，占比进一步提升达到68.97%。第一、二产业均出现较大幅度下降，同比分别下降29.89%、12.45%。第三产业外商直接投资金额同比增长的主要原因是由于第三产业中的房地产业，租赁和商务服务业，信息传输、计算机服务和软件业三个外商投资较大的行业均实现较大增长。

图二 中国2019年外商直接投资金额行业分布情况[3]

我国外商投资类型多种多样，最主要为外资企业外商直接投资、合资经营企业外商直接投资、外商投资股份制企业外商直接投资、合作经营企业外商直接投资四种类型。2019年，外资企业外商直接投资的项目数最多为30533个，同比下降39.06%；外资企业外商直接投资金额为936.10亿美元，占比达70%，同比增长4.71%。其次为以中外合资经营企业的形式进行投资，项目数为10077个，同比下降0.91%；投资金额为317.79亿美元，占比为23.75%，同比下降7.87 %。以股份制企业和合作经营企业形式进行投资的项目数和金额在2019年均有所下降。虽然四种类型的外商直接投资项目数在2019年同比下降较多，但平均投资金额均有所增长，说明外商投资项目规模不断扩大，发展质量越来越高。

图三 中国2019年不同类型企业外商直接投资金额分布情况

开发区作为区域产业发展集中区，国家赋予开发区更多投资管理权限和优惠政策。《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）中赋予国家级经开区更大改革自主权，支持国家级经开区积极提升对外贸易质量，充分发挥外经贸发展专项资金作用。根据商务部发布2020年国家级经开区综合发展水平考核评价结果，2019年218家国家级经开区实现实际使用外资和外商投资企业再投资547.6亿美元，同比增长3.7%，占全国利用外资比重为22%，为稳外贸稳外资发挥了重要支撑作用。开发区以“双万双服”促发展为抓手，不断优化营商环境，为外资企业提供全生命周期的服务和保障，未来必然是稳定国家外资外贸的主要阵地，可以极大地促进我国进一步对外开放。

一直以来我国都敞开对外开放的大门，给予外商投资者最大的优惠政策，不断减少外资准入限制，扩大市场准入对外开放范围。世界银行《全球营商环境报告2020》表示，我国当前营商环境指数位列全球第31位，较上一年提升15位，过去两年间我国在营商环境方面取得了显著的进步。不断改善的营商环境和扩大的对外开放将加大对外资的吸引。另外，我国的工业体系完整，产业链基础深厚，从研发设计、生产到销售的完整产业链可以保证不受国际环境影响正常生产，对全球资本都具有极强的吸引力。

改革开放初始阶段，外商在华投资主要集中于劳动密集型制造业，对第三产业的投资比重偏低，不利于对产业结构升级空间的拓展。但随着我国经济规模的不断增长，外商企业投资规模和质量不断提高，2011年服务业利用外资所占比重首次超过制造业，2020年我国实际利用外资三产占比近70%，一、二产占比进一步缩小。三产中房地产业、租赁和商务服务业等利润较高的产业依然是外商投资热点，2020年外商投资规模均超过200亿美元，增幅较为平稳。另外，信息传输、计算机服务和软件业，科学研究、技术服务和地质勘查业在2020年外商投资规模均超过百亿，同比增幅分别为 25.91%、63.93%，对我国产业结构优化起到一定的促进作用。总体来看，我国外商投资已经由低生产率、低技术含量、劳动密集型产业向高生产率、高技术含量和资本、技术密集型产业转化，对产业结构转型升级起到积极作用。

长期以来，我国外商投资主要都集中于东部沿海地区，中西部利用外资存在较大缺口。东部地区（包括辽宁）实际使用外资占比58%，其中江苏省实际使用外资高达283.8亿美元，同比增长8.60%；海南省实际使用外资增速最高超过100%。中部地区（包括黑龙江和吉林）实际使用外资与东部地区的差距有所缩小，占比为35%。西部地区实际使用外资占比最低，仅为7%。但近年来，随着东部地区产业结构升级和要素成本上涨，一部分外资企业向我国中西部转移。另外党中央国务院历来高度重视中西部地区发展，给予诸多优惠政策，比如外商投资企业在中西部地区投资，被投资公司注册资本中外资比例不低于25%的，即可享受外商投资企业待遇，中西部地区对外商投资的吸引力逐渐增加，成为中西部地区新旧动能转换的助推器。未来外商在中西部地区有着更大的发展空间，更广阔的市场和更大的产量，更丰厚、更吸引人的投资回报，与东部沿海地区的差距将不断缩小。

图四  中国各省市2020年企业外商直接投资金额地区分布情况（单位：亿美元、%）[4]

开发区作为产业集聚区，长期以来外商投资以制造业领域为主，对于产业链供应链安全稳定起到重要作用。随着开发区产业结构的升级和调整，外商投资的生产性服务业比重不断提升，引导外资按照我国产业布局投资现代服务业尤为重要，重点引进为先进制造配套的金融保险、商贸物流、电子商务、软件研发、检验检测、会计审计、信息科技、融资租赁、商业保理等生产性服务业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。引导外商向健康养老、教育培训、文化娱乐、旅游会展等生活性服务业投资，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化提升。

开发区应结合国内市场综合考虑，加大对外商直接投资的引入，探索更多外商投资新模式，推进园区内企业以跨国并购、境外上市、返程投资等方式引进境外资本，完善和拓展私募基金、创业投资、股权投资等利用外资新方式，探索合作开发（即海上和陆上石油合作勘探开发）、BOT方式(Build-Operate-Transfer）、投资性公司、补偿贸易、加工装配和国际租赁等外商投资新模式。鼓励外资以合伙制等形式设立创业投资企业和股权投资企业，通过合资合作、并购重组等方式投资高科技企业和具有一定增长潜力的生物医药、软件研发、文化创意、动漫设计、电子商务等类型中小企业。

我国国家级经开区、高新区、边境经济合作区等对外开放载体，基础设施完善，多层次人力资源供给充沛、产业集聚效应和规模效应显著，要利用好相关政策及区位优势，支持重点引资平台基础设施和重大项目建设。国家级经开区作为全国引进外资的重要增长极，需要在营造外商投资优良环境等方面发挥示范引领作用。鼓励在海外建立招商中心，与境外经贸合作区开展合作，充分发挥外经贸发展专项资金作用，与边境经济合作区、跨境经济合作区开展合作，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区，为边境经济合作区、跨境经济合作区承接产业转移项目创造条件。给予拓展引资空间的政策支持，积极调区、扩区，整合区位相邻、相近的开发区，建立飞地园区，为收储的低效用地提供相应规划调整、简化审批等便利。

开发区为外资企业营造公开透明、公平竞争的营商环境，依法依规对外商投资企业在我国境内生产的产品一视同仁、平等对待，为外商投资企业参与政府采购营造公平的市场环境。给予内外资企业在土地、税收、产业政策、项目认定等方面同等待遇，保障各类企业平等使用生产要素，公平公正参与市场竞争。在制定、修订有关外商投资重大政策时，应积极听取外资企业意见和建议，保持各项政策的稳定性和连续性。

我国外商投资规模不断扩大，占全球比重不断提升，开发区是外资企业转型升级的主战场，支持知名跨国公司、外商投资企业在我国设立研发机构、工程中心、技术中心、重点实验室，为其争取财政支持。积极鼓励大型跨国公司将附加值高、贡献度大的先进制造、工业设计、销售管理环节布局在开发区内，支持外资企业延伸产业链，引进核心技术，提高产品的技术含量和附加值，积极参与全球产业链分工和价值链重组。

开发区可以设立相关部门推进落实外商投资企业依法依规在主板、中小企业板、创业板上市，在新三板挂牌，以及发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债务融资工具进行融资。支持符合条件的外资跨国公司开展本外币资金集中运营，积极争取台资企业集团内部人民币跨境双向借款业务试点。全面拓宽外资企业融资渠道，加大投资力度，引导外资企业高质量、持续健康发展。

[1] 数据及信息来源：联合国贸发会议最新《全球投资趋势监测报告》、商务部。

[2] 数据来源：国家统计局国家数据库https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01

[3] 数据来源：国家统计局国家数据库https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，2020年相关数据未公布。注：按照国家统计局对第一、二、三产业的划分规定，林业、牧业、渔业为第一产业。第二产业对第一产业和本产业提供的产品（原料）进行加工的部门，包括采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。将剩余流通和服务有外商直接投资金额的交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业等14个行业归为第三产业。

[4] 注：数据来源于各省市2020年国民经济和社会发展统计公报。东部地区：北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南；中部地区：山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地区：内蒙古、广西、四川、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏。