为加大产业投资，建设高品质产业园区，推动高质量产业发展，强化高端产业引领功能，提升城市能级和核心竞争力，上海市特色产业园区应运而生。
上海市特色产业园区设立情况
截止到2021年8月，上海市共设立了40家特色产业园区，其中第一批26家，第二批14家。特色产业园区瞄准科技前沿和产业高端，聚焦于集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新材料、智能制造、在线新经济七大核心产业领域。
图一 上海市特色产业园区分布图
横空出世。2020年3月31日，上海市重大产业项目集中签约暨特色产业园区推介活动在上海展览中心举行，总投资约4418亿元的152个重大产业项目集中签约，26个特色产业园区正式发布。首批发布的26个特色产业园区主要集中在集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新材料、智能制造六大核心产业领域。
政策出台。2020年5月15日，上海市人民政府办公厅发布了关于同意《关于加快特色产业园区建设促进产业投资的若干政策措施》的通知。上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，上海市经济信息化委主任吴金城介绍了新出台的《关于加快特色产业园区建设促进产业投资的若干政策措施》有关情况。
再添成员。2021年4月7日，在2021年上海全球投资促进大会上，第二批14个特色产业园区正式对外发布。第二批14个特色产业园区产业类别绝大多数与第一批次相同，但增加了一个新的产业门类，即在线新经济。
组织成立。2021年8月26日，为搭建特色产业园区之间学习和交流平台，为特色产业园区的产业集聚对接相关服务和资源，助力组建功能完备的特色产业集聚生态圈，实现园区的高质量和可持续发展，上海市开发区协会在上海市经济和信息化委员会的支持下，成立了“上海市开发区协会特色园区专业委员会”，为全市特色产业园区搭建了合作交流的平台。
上海市特色产业园区管理服务体系构建
本文从政策支撑体系、要素保障体系、产业服务体系、统计评价体系、监督考核体系五个方面提出促进上海市特色产业园区发展体系思路。其中，政策支撑体系、要素保障体系、产业服务体系属于特色产业园区支持体系；统计评价体系、监督考核体系属于特色产业园区管理体系。
特色产业园区服务体系
政策支撑体系
目前，除《关于加快特色产业园区建设促进产业投资的若干政策措施》（以下简称《措施》）外，特色产业园区方面尚未出台更多的政策。《措施》是支持特色产业园区发展的纲领性文件，但缺乏实施细则和落地性，各类支持政策仍需要全市各个部门的密切协调和配合。建议建立“1+2+X”政策支撑体系，“1”即《措施》，是特色产业园区发展的纲领性文件；“2”即建立市级和区级两级政策支持体系，对于特色产业园区的支持不能仅限于市级或区级层面，要实现“市”、“区”两级联动，共同支撑；“X”即各相关部门针对特色产业园区出台相关扶持政策细则，例如土地管理部门可针对《措施》中的第八项“提高土地利用强度，提升产业用地配套功能”，在容积率调整、用地配套比例等方面做出相关的实施细则；审批部门可针对《措施》中的第十六项“加快重大产业项目建设审批”，对于特色产业园区简化审批流程，建立绿色通道等；住建部门和户籍管理部门可针对特色产业园区内的人才居住和落户问题制定相关实施细则。
要素保障体系
强化资源要素精准配置，优先保障与特色产业园区发展密切相关的土地、人才、科技、金融等要素在特色产业园区内集聚。强化土地资源精准供给，优先保障特色产业园区内重大产业项目用地需求，优质项目可适当延长土地出让年限，土地出让价格可实行底线管理，并合理配置人才居住配套用地；加大人才引进和服务保障力度，在人才居住、落户、子女教育等方面予以支持；在各类创新平台建设和技术改造等领域，加强对特色产业园区政策和资金支持；拓宽融资渠道，加大特色产业园区金融支持力度，设立新基建信贷优惠专项等。
产业服务体系
积极与各类优秀专业服务提供商合作，集聚各类资源助推特色产业园区形成“1+3”专业服务赋能体系。即通过以特色的园区综合运营服务为总体服务枢纽，健全三大类专业服务内容，完善包括战略咨询服务、物业管理服务、数字智慧服务等在内的园区管理赋能服务，包括企业金融服务、技术研发服务、创新创业服务等在内的园区产业科创服务，包括日常生活服务、居住支持服务、医疗卫生服务等在内的园区生活配套服务。通过构建完备的“1+3”专业服务赋能体系，促进特色产业园区产业高质量发展。
特色产业园区管理体系
统计评价体系
为了便于追踪特色产业园区发展情况，找出园区发展过程中存在的问题和薄弱环节，可逐步建立特色产业园区统计评价长效机制。对特色产业园区在经济效益、土地利用、科技创新、招商引资、生态环保、基础设施建设、辐射带动作用等方面的相关指标进行统计。对于尚处于起步阶段的特色产业园区，注重评价其成长性；对于发展较为成熟的园区，注重评价其综合效益。各特色产业园区应严格按照指标要求，加强对园区内各类数据的统计工作，并由与之密切相关的行业协会完成对特色产业园区的统计评价工作，统计评价体系是监督考核体系的重要手段。
监督考核体系
一方面，加强对特色产业园区的监督。包括加强对特色产业园区各类扶持资金的使用情况的监督，对园区内获得政策扶持的各项目进展情况实行重点跟踪，确保扶持资金落实到优质产业项目或其必要的配套及关键环节；对园区内各项数据统计上报的及时性、准确性等方面加强监督检查等。另一方面，依托统计评价体系，以年度的统计评价结果为依据，结合日常对特色产业园区的监督检查结果，对特色产业园区进行综合考核。对于评估结果较好的园区，可增加扶持力度，并在其申请特色产业园区扩区等方面给予支持，将其特色产业园区的建设经验和管理服务惠及更广阔的区域。
附表 上海市特色产业园区名录
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