礼森观点：名园之路 | 产业园区的循环经济建设——以路德维希港巴斯夫化工区为例

2021年7月1日，经国务院同意，国家发展改革委印发《“十四五”循环经济发展规划》(发改环资〔2021〕969号)，提出大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系。其中，针对我国经济发展的主引擎——园区，规划特别提出“园区循环化发展工程”，即制定各地区循环化发展园区清单，按照“一园一策”原则逐个制定循环化改造方案。产业园区是我国经济发展的重要载体，推进园区绿色低碳循环发展经济体系建设是加强生态文明建设、实现经济高质量发展的重要途径。本文以路德维希港巴斯夫化工区为例，简述其循环经济体系建设情况，并对我国产业园区在“十四五”期间的循环经济建设提出几点思考。

路德维希港巴斯夫化工区位于德国西南部，由世界最大的化工企业之一——巴斯夫独资建设，占地面积约10平方公里，是全球工厂面积最大的化学产品基地，约39000人在巴斯夫路德维希港工厂工作。

路德维希港巴斯夫化工区提出了Verbund，即“一体化”概念，是化工园区发展循环经济的典范。Verbund的核心是一个由大约200个生产工厂组成的密集网络，通过2850多公里的管道和230多公里的铁路相互连接，通过管道和铁路，区内的生产设施、能源、物流能够相互共享流通。Verbund的起始要素为两个蒸汽裂解装置——合成气装置和丙烯酸装置，它们的产品不断通过进一步的加工变成数以千计的化工产品。一种设备的副产品作为一种有价值的投入材料提供给另一种设备，在这个过程中资源以一种极为高效的方式运行而没有浪费。因此在这个Verbund化工基地内，仅用石脑油、岩盐和硫磺等少量原材料，就能生产约8000种销售产品，年总产量为850万吨。

路德维希港巴斯夫化工区的基础设施也极为完善，其公用工程和辅助设施往往都是集中建设、统一供应服务的。例如，区内的多式联运码头和现代物流中心、港口设施、换乘列车等基础设施联通了路德维希与安特卫普、鹿特丹、东德和地中海等地；区内乙烯和丙烯管道将之与其他关键化学复合物连接了起来。这些公用工程和辅助设施不仅降低了物流运输的成本，同时提高了资源的利用效率。

路德维希港巴斯夫化工区还提出了“负责任地使用水资源”理念，区内建有冷却水回路系统，冷却水经其处理后可以多次重复利用，从而减少了从莱茵河中抽取的新水量。而这些冷却水在多次使用过后，经过检测，无需处理即可重新流入莱茵河。另外，化工区所有用水量中的仅12%左右的水，成为整体过程的反应媒介，随后进入污水处理厂，经过净化达标后再排放。这种水资源利用理念和水资源管理模式彻底践行了循环经济的原则，最大程度地利用了水资源。

路德维希港巴斯夫化工区内的企业均是由巴斯夫独资建立的，基于此，它自发形成了一个便于统一管理的体系。而对于我国的产业园区来说，区内企业千千万万，企业类型不一。因此，在循环经济发展体系建设过程中，首要的就是以政府为主导，做好顶层设计，制定循环经济发展规划和政策，形成有效力的、有约束力的政策框架体系，避免标准不一、政令不一等问题；第二是建立主要领导管理机制，树立全新的动态管理理念。设立循环经济发展工作领导小组，由领导小组牵头，组织落实各项管理制度，持续推进相关工作，协调解决循环经济发展当中遇到的各种矛盾和问题；第三是建立有效合理的动态评估机制与奖惩机制。把循环经济建设事项细化分解至产业园区相应部门，再进一步将责任落实到人，针对部门及个人开展循环经济考核评价，考核结果做到公开透明，针对考核结果优秀的部门和个人进行奖励，对工作不力的部门及个人严肃追究责任。

路德维希港巴斯夫化工区的Verbund网络中，一种设备的副产品作为一种有价值的投入材料提供给另一种设备，生产从基础化学品到油漆、杀虫剂、纺织纤维等高度精炼的产品，形成较为完整的产业链，提高了产品的附加值。Verbund的核心便是构建了一条循环经济产业链，同样的，对我国产业园区来说，发展循环经济最为核心的便是构建循环经济产业链，即以主导产业为基础，以资源循环为手段，以价值增值为导向，围绕资源输入、利用、输出三个环节，打造产业间循环、企业间循环和企业内部微循环的多层次循环经济产业体系。一是打造产业间循环经济链条，以产业园区重点产业领域为基础，识别不同产业企业间成品、中间产品、副产品的类型和数量，辨析废弃物的种类和作用，挖掘企业间副产品和废弃物的使用价值，寻找企业间互相补充、互为依赖的潜在机会和时点，扩大企业互相合作的综合收益，构成完整的、不同产业的循环经济体系；二是打造企业间循环经济链条，以目前区内产业现状为基础，以龙头企业为牵引，招引上下游配套企业，引进关键环节原材料，拓展产业链下游应用领域，实现产业链的补链、强链，提升产业园区综合竞争力；三是打造企业内部微循环经济链条，引导区内重点能耗、水耗企业，建设企业内废水、废气、固废等回收利用系统，支持企业加大投入，改善生产工艺或引进新技术，提高能源、水资源利用水平，建立以清洁生产为核心的企业内部循环经济体系。

循环经济3R原则[1]中最为重要的便是减量化（Reduce），减量化中非常重要的一点便是减少资源的消耗。以路德维希港巴斯夫化工区的“负责任地使用水资源”理念为例，其高效利用了水资源，大大减少了水资源的消耗。对于我国产业园区来说，要以此为借鉴，从节约资源、提高资源利用效率出发，建设相应的配套设施。一方面，产业园区可以建设完善的共享公用设施，即建立集成化的公共辅助基础设施平台，通过建立综合管廊、气体供应中心（氮气、氢气、氧气等）、集中供热（热电联产）、废物回收利用、物流中心、供给水系统（新鲜水、循环水、中水等）、电力系统、消防绿化等设施，为园区循环经济发展提供支撑。另一方面，园区要建立相应的公共服务平台，包括资源与废弃物交换平台、资源与废弃物再利用信息平台、能耗水耗监管平台、节能管控新工艺信息平台等，为区内企业提供一个信息共享、互联互通的平台，提高信息交互效率。另外，在产城融合的大环境下，园区要加快推进生产和生活系统的循环链接，推动生活废弃物和工业废弃物等资源化利用和无害化处置进程。

减量化原则除了要求减少资源的消耗，还要求减少污染的排放。路德维希港巴斯夫化工区的Verbund理念，一个企业的废弃物是另一个企业的投入原料，便是很好地践行了减量化原则，有效减少了废弃物排放，降低对环境的污染。对于产业园区来说，除了废弃物的再利用，还需要加强各类污染治理力度。一是加强水污染治理力度，加大污水排放监测力度，加快完善污水处理设施，按照水质状况及处理后水的去向，不断完善三级水处理工艺，提高污水处理能力；二是深化重点行业大气污染综合治理，加强对区内重点企业大气污染排放的监测监管，针对重点污染物化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等进行监测监管，全面推进区内重点企业挥发性有机物（VOCs）综合治理，探索实施重点行业VOCs排污收费试点；三是加快危险废物综合处置中心建设，提高园区处置重金属污泥、含铜废物、含镍废物、废活性炭、废酸、废碱、废吸附棉等危废的收集处置能力。同时，积极谋划建设危险废物转运暂存中心，全面覆盖区内所有企业，收集转运企业产生的少量、分散的危险废物。

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