园区工具箱：基于最佳实践案例分析回看中国自贸区的建设成就

中国自贸区自启动建设以来，八年期间数量已扩容至21个，覆盖全国省市超半，通过探索新途径、积累新经验，为全国的改革开放服务。实际上，自贸区作为国家对外开放的高地，旨在提升出口导向为主的外商直接投资能力，意在通过优化软硬环境以达到刺激经济发展的作用。从原先的海关特殊监管区，包括保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区，到自贸区，即集投资、贸易、金融、监管等多领域于一体的综合改革区，再到自贸港，全球开放水平最高的特殊经济功能区，极大地彰显出我国对外开放的力度与决心。

2021年7月5日，商务部公布自贸区第四批18个最佳实践案例。随着试点布局的完善，试点任务的推进，各自贸区在结合战略定位和特色优势下，已形成了一批制度创新性强、市场主体反应好、区位特色鲜明、具有一定系统集成的做法。礼森智库认为：近8年来，各自贸试验区为全面深化改革和扩大开放先行先试，累计在国家层面推出278项制度创新成果向全国或特定地区推广，以持续释放自贸区作为改革开放“试验田”产生的红利，从国家层面来看，现在我国自贸区已从初创期进入一个蓬勃发展的建设期。

图一 中国21个自贸区版图

最佳实践案例成绩单：自贸区探索出新的试点经验，在经第三方评估后，检验是否值得全国借鉴推广，是否具有好的效果，是否风险可控以及评价市场主体的反应，优中选优，从而形成最佳实践案例。自贸区成立至今由商务部进行对外发布共四批58个案例。

自贸区成立时的总体方案就像是考试大纲，明确每个自贸区的考试范围（四至范围）、考试要求（总体要求）、考试目标（发展目标）以及考试重点（主要任务和措施），按目前趋势，可能每两年就有一批试点建设案例，如何根据任务计划先行先试，需要各自贸区好好进行统筹安排。

从总体方案介绍来看，国家对21家自贸区的战略定位以及发展目标各有侧重，既考虑到历史因素和区位优势，又结合国家重大战略加强引导，比如注重沿海、沿江、沿边地理区位，和“一带一路”战略紧密相扣等等。从准备过程来看，各自贸区基本上都把方案研究得比较透彻，体现出独立思考，比如在总体方案出台后，浙江自贸区推出打造10张“高分报表”行动方案，安徽自贸区印发专项推进行动计划方案。

从完成内容来看，各自贸区通过考试形式——最佳实践案例，进行解答。这些自贸区结合实际情况，加强建设以促进目标实现。天津自贸区提交的保税租赁海关监管新模式是为打造北方国际航运中心和国际物流中心而努力；福建自贸区推动两岸征信信息互通是和重点发展两岸合作示范区目标结合；浙江自贸区试行“海上枫桥”海上综合治理与服务创新试点、海洋综合行政执法体制改革、优化国际航行船舶进出境监管改革创新等，致力于建设成为东部地区重要海上开放示范区；广东自贸区开展对接港澳跨境专业服务规则新探索，着力打造粤港澳大湾区合作示范区；陕西自贸区“通丝路”——跨境电子商务人民币业务服务平台，发挥“一带一路”建设对西部大开发的带动作用。

中国改革已进入攻坚期和深水区，中国经济发展的一些领域大而不强、大而不优。为改革探路，为发展谋划，为地方助力，为民族复兴，在经过8年的统筹布局中，自贸区以制度创新为核心，在投资、贸易、金融、环保、人才、事中事后监管等多方面形成值得推广的经验。全国21个自贸区中已有18家至少有1个最佳实践案例，有些案例地方特色鲜明，既与时俱进，又因地制宜，都非常值得参考！

从成立时间来看，自贸区设立越早，积累的经验相对丰富，交卷的内容越丰富。北京、湖南、安徽自贸区由于设立时间较晚，尚在探索过程中。上海自贸区作为全国的引领之一，试行一周年以后，总结形成了34项试点经验，这是第一批案例的复制推广。此后，新设自贸区后每隔一段时间，就会推出一批最佳实践案例以供全国借鉴推广。

我国四大直辖市都建立了自贸区，除北京尚在建设之外，上海、天津、重庆都有多个最佳实践案例。从案例中看出，几大直辖市都注重信用体系建设以及监管模式创新。比如上海推进信用信息应用、加强社会诚信管理，天津建立以信用风险分类为依托的市场监管制度，重庆开展知识价值信用融资新模式。

另外，根据我国长三角、京津冀、粤港澳三大都市圈的比较分析，总体来看目前长三角各自贸区的最佳实践案例最多，京津冀的案例中更注重一体化和协同发展，在商务部《“十四五”商务发展规划》中提到，推动内地、香港、澳门三地共建单一自贸区，粤港澳在未来以自贸区为纽带会促进三方之间更多的合作，实现共同发展。

在历时8年的建设过程中，我国自贸区取得一系列建设成就，这里从多角度选取自贸区最佳实践案例成果中比较新颖的内容进行重点分析。

近年来各地对于人才格外关注，需求更为迫切，自贸区在未来建设中可通过积极开展人才管理改革试点，打造最高效率、最优服务、最佳体验的人才服务平台，营造更系统、更高效、更贴心的人才综合服务环境。首先是优化审批流程，提高人工智能在审核环节的全场景应用，提升企业和人才办事满意度；其次是加强人力资源信息匹配能力以促进企业和人才对接，推进人力资源加速集聚；最后是为人才创新创业提供技术、资本和空间等方面全领域、全生命周期服务，促使人才流、项目流、资金流、信息流等创新要素的汇聚融通，从而真正提升服务能级，为自贸区的发展建设提供持续的智力支撑。

自贸区提升船舶进出口岸申报和通关效率，通过国际贸易“单一窗口”推动运输工具（船舶）申报系统完善，实现国际航行船舶转港申报数据复用，能解决企业上下港重复申报通关的痛点问题；通过船舶进出口岸监管政策及业务流程改革，无需提交任何纸质申报材料，极大地缩短手续办理时间，能为企业减轻负担。另外，一方面促进长三角船舶进出口岸数据共享，另一方面口岸各部门联动形成优化营商环境合力，可为推动落实长三角一体化国家战略贡献自贸区力量。

最新的自贸区最佳实践案例呈现出多元化的趋势，既有改革创新促进经济发展的试验，也首次出现了保护生态环境、生物多样性的做法，同样受到了国家的重视。目前，长江流域已有四川、重庆、安徽、江苏、上海等8个省份或直辖市设立了自贸区，除长江南京段外，其他自贸区也可借鉴江苏做法，通过融合各级信息化系统，构建先进监测体系，动态采集各类生态环境数据，对长江岸线情况进行精准识别，实现智能化监测管控。在此基础上，确保能及时有效应对航运突发状况，保障流域岸线通航、利用和生态安全。

天津自贸区以企业需求为导向，立足高效、便捷监管的原则，通过创新海关监管模式，推动异地委托监管、租赁资产交易等多项海关监管模式，解决了融资租赁业务发展中的突出问题。

在自贸区范围内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备，因无法移动、运输限制等原因难以实际运至海关特殊监管区域，通过海关异地委托监管，解决物流实际面临的问题。在境内和境外目的地海关的联系配合下，实现租赁标的由境外直接运输至实际使用地，可大大降低企业运输成本。这种新模式以制度形式稳固后，可达到加快融资租赁产业集聚，促进融资租赁产业健康发展的目的。

图二 应用海关异地委托监管流程前后对比（以天津东疆海关为例）[1]

[1] 图片来源：商务部

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