一、高起点建设“一城一名园”，塑造新城产业品牌
“五个新城”建设是上海“十四五”重大战略任务。2021年，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇高起点建设“一城一名园”方案陆续出炉，将进一步统筹新城内外的园区发展，通过共享品牌、互通资源、整合机制等，实现新城品牌、产业品牌、园区品牌的有机统一：嘉定新城打响“国际汽车智慧城”品牌，建设“汽车智造领跑＋智能传感领航＋精准医疗领先”的特色产业体系。青浦新城打响“长三角数字干线”品牌，加快新一代信息技术融合应用。松江新城打响“G60科创走廊”品牌，全力打造“中国制造迈向中国创造的先进走廊、科技和制度创新双轮驱动的先试走廊、产城融合发展的先行走廊”。奉贤新城打响“东方美谷”品牌，建设集研发设计、智能制造、检测检验、展示体验、平台交易等于一体的美丽健康产业集群。南汇新城打响“数联智造”品牌，以数字赋能为引领，大力发展集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等重点产业。
4月7日，在上海全球投资促进大会上，本市40个特色产业园区面向全球展开新一轮整体推介，诚邀海内外企业来沪投资兴业,共筑产业新空间,共享城市新机遇,共赢发展新时代。本市特色产业园区总面积已近170平方公里，规划产业用地近100平方公里，可供优质产业空间超过36平方公里，物业空间超过2900万平方米。年预计实现营业收入1.8万亿元，工业总产值超9000亿元。特色产业园区发挥了开发区改革试验田和开放排头兵的作用，有效支撑了上海落实国家产业战略、强化高端产业引领功能，形成了新的集聚效应和增长动力。目前，上海市开发区协会特色园区专业委员会已正式揭牌，将助力组建功能完备的特色产业集聚生态圈。
12月29日，市经济信息化委牵头编制发布《上海市产业园区转型升级“十四五”发展规划》，描绘下一步产业园区转型发展“路线图”。规划明确，“十四五”期间将围绕稳固要素保障、优化空间布局、增强创新浓度、提高经济密度、园区产业特色驱动和产城深度融合，建设一批高品质产业空间载体。将注重数字化赋能和服务化转型，推进特色产业做大规模、做强能级、做响品牌，持续形成产业生态和显示度，建成一批世界一流、品牌卓越的特色产业园区。将形成布局合理、产业集聚、创新引领、环境良好的绿色产业园区生态体系。规划重点突出三方面：一是园区谋篇布局，服从服务国家和上海战略指引。二是园区创新转型，以数字化转型赋能卓越园区建设。三是园区能级提升，充分激发市场主体活力。
2021年，本市产业园区完成规上工业产值超3.1万亿元，占全市规上工业总产值80%以上。实现规上工业企业利润总额近2642亿元，占全市规上工业企业利润的84%。完成工业固定资产投资近1310亿元。漕河泾新兴技术开发区、上海金桥经济技术开发区、上海紫竹高新技术产业开发区等国家级开发区综合发展水平不断提升，产业规模不断扩大，产业集聚效应更加凸显，在国家级开发区综合考评中均排名全国前三十。本市已有7家新型工业化产业示范基地进入工信部关于国家新型工业化产业示范基地发展质量年度评价“五星级基地”名单，占全国五星级国家新型工业化产业示范基地21%。
7月15日，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布。特别提出，上海市加快建设张江综合性国家科学中心，聚焦集成电路、生命科学、人工智能等领域，加快推进国家实验室建设，布局和建设一批国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心等国家科技创新基地。在总结中国（上海）自由贸易试验区临港新片区实施经验基础上，打造浦东世界级创新产业集群。推进中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区先行先试，相关成果具备条件后率先在浦东全域推广实施。12月7日，上海市人大官网发布了《上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定（草案）》，将为上海市生物医药产业的核心承载区浦东、生物医药产业的科技创新策源地张江，提供相适应的法治保障。
8月18日，中国（上海）自贸试验区临港新片区构建对标最高标准的制度创新体系，公布最新制定的《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区自主发展自主改革自主创新的若干意见》。研究经济治理、城市治理、社会治理等领域系列改革创新举措，深化系统集成的改革创新，营造体现最高水平的营商环境。7月24日，临港新片区管委会发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区“一业一证”和“证照联办”改革试点实施方案》，率先实行“证照联办”准入准营办理新模式，为市场主体提供准入准营全流程“一站式”综合服务。1月20日，上海洋山特殊综合保税区（二期）封关验收，洋山特殊综合保税区一体化信息管理服务平台实现升级改造，洋山特殊综合保税区建设全面加速。
5月10日，长三角自由贸易试验区联盟于上海成立。联盟由沪苏浙皖三省一市自贸区共同发起成立，将坚持以制度创新为核心，以市场主体需求为导向，立足现有功能性平台，持续增强长三角资本市场服务基地能级，加快长三角国际贸易“单一窗口”平台合作建设，加快推动“双自联动”平台扩大服务半径，深化知识产权功能性平台支撑引领作用，优化完善“一带一路”多层次跨境服务平台体系，为长三角自贸区企业提供全生命周期系统集成化服务，加快推动沪苏浙皖自贸区联动发展。
5月17日，张江高科和光大安石共同推进的“华安张江光大园封闭式基础设施证券投资基金”正式获批，基金底层基础设施项目为上海张江科学城张江光大园。这是全国首批公募REITs项目之一，也是上海市首单获批的公募REITs项目。5月20日，国家中小企业母基金参股的首只落地上海子基金设立，未来主要投资种子期、初创期成长型中小企业。8月30日，首家外资全资控股公募贝莱德基金的首只产品——贝莱德中国新视野混合正式开始发行，首募规模限额80亿元，聚焦新能源，节能环保，消费，数字经济，教育、医疗和养老，科技及高端制造等产业。越来越多社会资本和金融市场正在逐步发挥放大效应，引导赋能产业发展和园区二次开发转型升级。
市经济信息化委联合市规划资源局、市房屋管理局等部门编制《产业园区产业类项目配套建设保障性租赁住房建设指引（试行）》，进一步提升产业园区内保障性租赁住房的供应水平。作为落实《关于加快发展本市保障性租赁住房的实施意见》的关键举措之一，下阶段产业园区将重点优化布局规划，强化供需适配，促进产城融合、职住平衡。继续推进利用产业园区配套用地等新建、配建、改建保障性租赁住房。目前政策已明确可将产业园区中产业类项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，以保障产业人才多样化安居，支持产城高质量融合发展。
9月25日,中国电气装备集团有限公司在上海正式揭牌成立并注册于市北高新技术服务业园区，将打造世界一流智慧电气服务商。12月24日，中国船舶集团有限公司总部迁驻上海大会正式举行，全面开启中国船舶集团扎根上海、加快建设世界一流船舶集团的新征程。至此上海已经拥有9家央企总部，成为国家高端制造和科创功能的重要集聚布局地。伴随上海船舶、钢铁、港机、码头、航运等大产业链、供应链集聚效应逐步突出，带动产业园区发展水平不断提升。
来源：上海经信委
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