2025 年中国证监会先发布全国性并购重组新规，随后北京、深圳、广州等多个城市紧跟出台地方配套政策，这些政策多结合本地产业特色，聚焦新质生产力与产业链整合。以下是具体城市和地区的政策核心内容汇总如下：
证监会2025年5月16日发布修改后的《上市公司重大资产重组管理办法》，核心举措包括建立重组股份对价分期支付机制，将分期发行股份购买资产的注册决定有效期延长至 48 个月；新设简易审核程序，新政首创“2+5+5”简易审核机制：交易所2个工作日内受理，5个工作日完成审核，证监会5个工作日内注册。这标志着审核效率的显著提升，为企业带来了更强的可预期性；鼓励私募基金参与，实行投资期限与股份锁定期 “反向挂钩” 机制；明确上市公司吸收合并的锁定期差异化要求。
政策简析：此次修改是对“并购六条” 的全面落地，大幅简化审核流程、拓宽企业支付与融资渠道。数据显示，2025年上市公司已披露资产重组超600 单，重大资产重组约90 单，交易金额超2000亿元，有效激活了资本市场并购活力，为各地后续出台地方政策提供了顶层设计和执行依据。
02 北京
2025年10月29日北京金融办等七部门发布了《中共北京市委金融委员会办公室等七部门关于助力并购重组促进上市公司高质量发展的意见》
共包含19条举措，聚焦人工智能、集成电路、商业航天等重点产业；支持京津冀上市公司围绕 “六链五群” 跨区域并购；鼓励链主企业整合资产成长为千亿级、万亿级市值企业；支持私募基金等收购上市公司，同时搭建信息平台并筑牢风险防线。
政策简析：政策紧扣首都功能定位，既突出科技产业特色，又强化京津冀区域协同。跨区域并购条款能推动创新资源在都市圈流动，助力解决区域产业发展不均衡问题，而对链主企业的扶持则有助于提升北京在高端产业领域的全国话语权。
深圳于2025年10月22日印发《深圳市推动并购重组高质量发展行动方案 (2025—2027 年)》。围绕“20+8”战略新兴产业和未来产业，建立覆盖重点产业的并购标的项目库；目标到 2027 年完成超 200 单并购、交易额超 1000 亿元，深化并购标的储备与对接服务。
政策简析：政策精准匹配深圳产业布局，项目库的建立能解决企业并购中标的难找、对接难的痛点。该方案有助于巩固深圳在新能源、人工智能等领域的产业优势，同时为粤港澳大湾区内企业并购重组提供示范，促进区域产业协同整合。
2025年11月25日广东省金融监管局、省证监局、省发改委等九部门印发《广东省金融支持企业开展产业链整合兼并行动方案》。
核心内容：将并购重组、资产盘活纳入国企考核体系，鼓励上市国企用定向增发、专项可转债等工具开展整合兼并；支持上市公司设立产业并购基金投向产业链关键环节；探索联合港澳资本设立跨境整合兼并基金，优化QFLP 和 QDLP 试点机制；构建全链条投资体系，重点投向芯片制造、工业软件等领域；对电子信息制造、新能源汽车等战略性产业的并购项目给予利率优惠，先进制造业企业可享财政贴息。
政策简析：政策紧扣粤港澳大湾区优势，跨境整合相关举措能助力企业对接港澳及海外优质资源。把并购重组纳入国企考核的创新做法，将倒逼国企主动开展资源整合。而全方位的金融支持体系，既能缓解企业并购资金压力，又能推动核心技术领域突破，进一步巩固广东并购重组交易规模全国领先的地位。
2025年4月8日广州市出台 “并购重组十条”。围绕“12218”现代化产业体系开展并购；构建并购重组“意向库”和“标的库”；推动设立100亿元规模的上市公司高质量发展基金；目标到 2027 年推进不少于 60 单代表性并购案例，培育 3 - 5 家有影响力的并购基金管理人。
政策简析：政策侧重通过基金赋能和标的储备提升并购效率，100 亿元基金能有效缓解企业并购资金压力。其目标聚焦于打造优质上市公司和专业基金管理人，既能推动本地传统产业转型，又能完善粤港澳大湾区并购服务生态。
2025年7月15日天津市地方金融管理局天津证监局等7部门关于印发《天津市支持并购重组若干措施》的通知 ，《天津市支持并购重组若干措施》共 13 条。聚焦绿色石化、航空航天等优势及新兴产业，支持并购补链强链的未盈利优质资产；支持海河产业基金设立并购母基金，科技企业并购贷款占比可放宽至 80%；开通跨境并购 ODI 备案便利通道，同时成立工作专班提供登记注册等绿色通道。
政策简析：政策兼顾传统产业升级与新兴产业培育，跨境并购和基金支持条款贴合天津自贸试验区与产业基础特点。贷款比例放宽等举措能精准解决科技型企业融资难问题，助力天津攻克产业“卡脖子” 技术，增强京津冀产业链协同竞争力。
2025年7月16日河南印发《河南省支持上市公司并购重组若干政策措施》。围绕 “7+28+N” 产业链，引导资源向人工智能、低空经济等新质生产力领域集聚；引导银行发放并购贷款并向科技企业倾斜；支持企业跨境并购，优化工商、税务等政务服务，将并购交易纳入上市“绿色通道”。9月又提出力争 2025 年股票回购增持再贷款投放50亿元。
政策简析：政策立足河南产业梯度特点，既服务传统产业优化，又培育新兴产业。跨境并购支持条款有助于本地企业获取先进技术，而政务绿色通道则降低了企业并购的时间与制度成本，契合河南打造中部产业高地的发展需求。
2025年1月安徽出台《安徽省支持企业开展并购重组若干政策》。鼓励各市出台并购贷款贴息政策，国企并购业绩影响可在考核中调整并实行尽职合规免责；落实多项税收优惠，并购重组中的股权支付可享特殊税务处理，产权转移书据免征印花税；支持设立并购子基金，延长基金存续期并放宽投资比例限制。
政策简析：政策以税收和基金为核心抓手，税收优惠能降低企业并购成本，基金条款则吸引社会资本参与。其对国企的容错机制打消了国企并购顾虑，适合安徽在新能源、装备制造等产业领域加速整合，推动产业向高端化转型。
2025年8月15日，安徽省人民政府又印发了《安徽省以新型技术改造推动制造业高端化智能化绿色化发展行动方案》的通知，支持优质企业开展并购重组。推进汽车、光伏和储能等重点行业以及国有企业、上市公司等重点领域企业，通过并购重组整合产业链上下游，吸引社会资本加大投资力度，增强企业核心竞争力和产业链生态主导力。
政策简析：政策贴合上海产业结构，既强化高端制造领域的技术与产能整合，又着力解决传统服务业“内卷” 问题。链主企业主导的并购能强化上海在长三角产业链中的核心地位，助力长三角区域形成产业协同发展格局。
南京2025年3月印发《南京市关于支持企业并购重组高质量发展的若干措施》，包含9条核心举措。一是聚焦软件和信息服务等优势产业，以及生物医药、低空经济等新兴赛道，推动企业通过并购打造万亿级软件、五千亿级智能电网产业集群，实现关键技术突破；二是强化国企引领作用，设置并购重组考核加分机制与容错机制，推进国企战略性重组，同时支持国企与民企战略合作；三是支持龙头上市企业收购优质未盈利资产，鼓励上市后备企业收购上市公司控股权加速上市；四是配套金融与基金支持，引导金融机构扩大并购贷款规模，壮大强链并购基金，形成并购基金集群；五是优化政务服务，依托“宁企航” 系统搭建并购服务平台，加快相关手续办理，同时严防内幕交易、“有毒资产” 并入等风险。
政策简析：政策精准契合南京产业布局，既巩固现有优势产业的领先地位，又助力新兴产业快速起量。国企容错机制和考核加分政策，能有效打消国企并购顾虑，此前金陵药业、南京商旅等国企的并购案例已形成示范效应。而跨地区并购支持与金融工具创新，可推动南京企业整合外部技术与市场资源，进一步强化其在长三角先进制造业和现代服务业中的枢纽作用。
苏州：2025年1月发布《苏州市推进并购重组促进高质量发展行动方案（2025—2027 年）》，提出提升企业并购积极性、引导国企通过并购做优做强、丰富并购融资渠道等六大任务，同时依托 “险资入苏” 行动引入险资活水，为并购重组提供资金支撑。该政策能助力苏州激活本地产业并购活力，契合其制造业发达、企业集群密集的特点，推动产业向高端化整合。
无锡：2025年1月印发《无锡市推动并购重组高质量发展行动方案（2025—2027 年）》及配套政策，共推出 18 条举措支持企业并购重组，力促企业做大做强。政策侧重通过系统性举措搭建并购服务体系，适配无锡物联网、高端制造等优势产业的整合需求，有助于链主企业整合上下游资源。
扬州：2025年11月发布《扬州市推进并购重组促进高质量发展行动方案(2025 - 2027 年)》，围绕本地“613” 产业体系的13条主导产业链开展并购重组；鼓励市属国企参与组建并购基金，且每家市属国企控股1-2 家优质民营上市公司；建立并购标的项目库，对并购贷款给予财政贴息。政策通过国企带动和资金扶持，能推动扬杰科技等链主企业强化产业生态，加速本地传统产业转型与新兴产业培育。
政策简析：政策以省属国企为核心抓手，通过考核绑定的方式倒逼企业重视并购重组，助力国有资产优化配置。而外资并购的税务优惠政策，既能吸引境外优质资本与技术落地，又能推动本地产业与国际产业链接轨，契合四川打造西部产业高地的定位。
成都高新区
2025 年 11 月发布《成都高新区支持企业并购重组加快高质量发展的若干措施（征求意见稿）》。重点支持主导产业企业并购能突破“卡脖子” 技术的科技资产，鼓励在具身智能、量子信息等未来产业开展前瞻性并购；计划设立 50 亿元区属国企并购母基金，构建并购基金矩阵，同时支持设立 S 基金拓宽资本退出渠道；允许企业综合运用多种支付工具，鼓励金融机构创新并购贷款，降低并购增信成本。
政策简析：作为四川产业核心区域，成都高新区的政策更聚焦科技型企业与未来产业。50 亿元并购母基金与 S 基金的组合，既能解决企业并购资金难题，又能完善资本闭环，吸引专业并购机构入驻。这一举措有助于成都高新区在前沿科技领域快速积累技术与产业资源，强化其在西南地区科技创新与产业整合中的核心地位。
核心政策：2021年发布，依托促进经济高质量发展“凤凰行动” 计划（2021 - 2025 年）推进并购重组相关工作，相关政策在 2025 年持续落地实施。
核心内容：目标5 年新增上市公司并购重组金额 3000 亿元以上，形成一批细分行业领先的上市公司；鼓励上市公司围绕主业开展产业链整合，支持开展获取高端技术、品牌和人才的跨境并购；建立企业股改上市培育清单，开辟绿色通道，协调解决并购重组中的各类问题；引导银行等金融机构开展并购贷款、银团贷款业务，强化资金保障。
政策简析：政策以长期计划为支撑，目标明确且聚焦产业升级。跨境并购支持条款有助于本地企业对接全球资源，绿色通道则能降低企业并购的制度成本。这一系列举措契合浙江民营经济发达、产业集群密集的特点，可推动产业链协同发展，助力企业提升全球细分市场竞争力。
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