2025年中央一号文件如约而至，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布，再次聚焦“三农”，为进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化擘画新蓝图！
值得一提的是，今年的中央一号文件首提“农业新质生产力”——“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。”此外，《意见》还提出持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。
农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：农业新质生产力的内涵是比较丰富的，包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些应用能够有效改变农业生产发展的状况，对我们加快农业现代化进程具有重要意义。我们要把握住这次科技革命和产业革命的机遇，在发展新质生产力上要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的体制机制，来支持农业农村现代化建设。同时，要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平，打造我们的自主创新平台，利用这些平台来推动新质生产力的发展，为我国农业农村现代化插上科技的翅膀。
中国农业大学副校长 林万龙：中国式现代化一个重要的特征是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮食安全和重要农产品的供给？在这个方面需要大幅度提高我们的农业生产力，因此，现代前沿科技的应用，对于我们来说非常重要，只有这样我们才能够建设成“农业强国”。
国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：我们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆性技术的推动，还有资源的优化配置和产业的转型升级，所以我们看到数字技术在农业领域、乡村领域的应用，它不仅带来了传统生产模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就是城乡居民需求端的反向驱动，从而推动农业标准化、规模化的生产。
低空经济作为战略性新兴产业的定位。在乡村振兴中的意义可理解为以下方面：
低空经济涵盖无人机、通用航空等应用场景，其在农业领域的渗透可提升生产效率，例如无人机植保、农田测绘、农产品运输等。中央一号文件提出“确保国家粮食安全”“提升乡村产业发展水平”，而低空技术可通过精准农业服务，优化资源配置，减少人力成本，助力粮食稳产和农业增效。
低空经济的基础设施建设（如起降场、通信导航系统）与农村物流体系结合，可解决偏远地区“最后一公里”配送难题。例如，无人机物流网络能够快速运输农产品和医疗物资，提升农村流通效率，这与文件中“推动农业增效益、农村增活力”的目标一致。
中央一号文件强调“改革开放和科技创新”，而低空经济作为国家布局的“新增长引擎”，其发展依赖于空域管理改革、技术创新和资本投入。例如，2024年《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》明确提出深化低空空域管理改革，扩大空域资源供给，为农村地区低空应用提供政策支持。这种改革与农村基本经营制度完善形成联动，推动城乡资源双向流动。
低空经济的规模化发展需配套安全监管和标准体系。中央一号文件要求“确保不发生规模性返贫致贫”，而低空领域的安全管理（如无人机航线规划、事故应急预案）可降低技术应用风险，保障农村生产生活秩序。例如，陕西省在规划低空经济时强调“设置无人机专用航线和禁飞区”，确保低空飞行安全有序，为全国提供经验参考。
低空经济产业链长，涉及制造、运营、服务等多个环节，可创造就业机会并吸引资本下乡。例如，通用航空机场建设、无人机维护等产业可为农村提供技术岗位，与文件提出的“农民增收入”目标相呼应。同时，地方政府通过专项债券和补贴支持低空基建，进一步激活农村经济活力。
中央一号文件虽未直接点名低空经济，但其政策导向与低空经济的核心价值高度协同。通过科技创新驱动、基础设施互联、安全标准完善等路径，低空经济可成为乡村振兴的重要支撑，推动农村产业升级和城乡融合发展。未来，低空经济的应用场景将进一步向农业、物流、应急等领域延伸，形成“空天地海”一体化的农村现代化新格局。
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