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近日，中国核工业职工思想政治工作研究会公布2025年度优秀课题研究成果获奖名单，秦山核电《国有企业为基层减负的实践研究——以秦山核电为例》获评优秀课题研究成果一等奖。
为基层减负是提升国家治理体系和治理能力现代化水平的重要一环，对激发国有企业活力、推动高质量发展具有深远意义。秦山核电认真贯彻落实中央整治形式主义为基层减负工作要求，切实为基层减负松绑、不断推动资源服务向基层下沉，确保减负与赋能并行。该课题系统梳理了秦山核电党委在为基层减负工作中的探索与实践，精准构建了“减负—赋能—增效”的理论分析框架，深入剖析了秦山核电“问题靶向—系统施策”的实践路径，提出了深化国企基层减负工作的系统性启示思考，为新时代国有企业提升治理效能、培育新质生产力提供了理论参考和实践借鉴。
国有企业为基层减负的实践研究
——以秦山核电为例
（节选）
国有企业为基层减负，是一个从问题消除到能力构建再到价值实现的系统工程，旨在通过精准“减负”，实现对基层的有效“赋能”，最终达成企业整体“增效”的战略目标，三者构成环环相扣、层层递进、相互促进的有机整体（理论模型见图1）。“减负”是“赋能”的物理前提，而“赋能”则是将减负释放出的“真空地带”转化为“价值高地”的关键一跃，最终以“增效”的成果来检验整个变革的成色。
图1：“减六负、赋六能、增六效”理论模型
（一）“减六负”，为高质量发展清除障碍
“减负”是起点和基础，核心是精准识别并系统性清除那些消耗基层精力、抑制组织活力、对价值创造贡献度低的非增值管理活动。
1.减“文山会海”之负。核心是压缩低效信息传递成本。大幅精简非必要、无实效的会议、文件和报表，将基层的宝贵时间资源从“会场”和“纸上”解放出来，回归到价值创造的主战场。
2.减“督查考核”之负。核心是转变价值评价导向。减少过程过度留痕、指标机械繁琐的检查评估，从“以痕迹论英雄”转向“以实绩论英雄”，打破“为了迎检而工作”的怪圈，引导基层聚焦于实际业务目标的达成。
3.减“权责不清”之负。核心是降低组织决策内耗。通过明晰权责清单，实现权责对等，杜绝因职责模糊导致的层层请示、多头汇报或责任推诿，减少不必要的组织协调成本。
4.减“流程繁琐”之负。核心是提升组织运行速度。精简过时、冗长的审批与工作流程，尤其是那些为“走程序”而存在的环节，提高组织对内外部环境变化的响应速度。
5.减“指尖形式主义”之负。核心是防止技术工具异化。治理强制使用功能重叠的APP、过度要求线上打卡签到、以线上时长论英雄等数字时代的新型负担，确保技术回归“赋能”而非“增负”的本质。
6.减“心理焦虑”之负。核心是重塑组织信任氛围。上述五种负担的综合作用，最终体现为基层员工因担心程序出错、迎检不周、考核落后而产生的巨大心理压力和职业倦怠感。减轻无形的心理负担，是激发员工内生动力的关键。
（二）“赋六能”，为高质量发展注入动能
“赋能”是减负的直接目的和必然结果。通过“减负”所释放出的时间、精力、资源和心理空间，必须通过有效的机制设计，转化为基层组织和员工的实际能力提升。
1.赋能“主业执行力”。当基层员工从繁杂的会议和汇报中解脱出来后，能够更专注于核心业务技能的钻研和核心任务的执行，从而使企业的战略部署能够在操作层面得到更精准、更高效的落实。
2.赋能“主动创新力”。一线员工的“微创新”是企业持续改进和颠覆式创新的重要源泉。当考核的焦点从“过程”转向“结果”，并给予基层一定的试错空间时，员工更愿意在日常工作中主动思考、发现问题，并提出改进建议和创新方案。
3.赋能“自主决策力”。授权赋能是提升组织对市场响应速度的关键。清晰的权责划分和充分的授权，使一线管理者和员工在自己的职责范围内，能够根据实际情况迅速做出判断和决策，而无需事事请示。
4.赋能“敏捷响应力”。通过对繁琐流程的再造和简化，特别是借助数字化工具打通部门墙，可以显著缩短业务循环周期，使基层组织能够对客户需求、技术变化和突发事件做出更为敏捷的反应。
5.赋能“数字协作力”。治理“指尖形式主义”要建设真正以用户为中心、能够促进高效协作的集成化数字平台。通过赋能员工使用优质的数字化工具，可以提升跨部门、跨层级的信息共享效率和协同工作能力。
6.赋能“职业成长力”。减轻不必要的心理焦虑，营造开放、信任、包容的组织氛围，能够显著提升员工的敬业度和归属感。员工更愿意进行自我提升和长远职业规划，将个人成长与企业发展紧密结合，从而为企业积蓄更强大的人才后备力量。
（三）“增六效”，为高质量发展衡量价值
“增效”是检验减负赋能工作成效的最终标准，基层的能力提升最终体现为企业整体价值创造能力的增强，形成一个完整的管理闭环。
1.增“核心业务”之效。通过执行力的提升，直接表现为产品质量、服务水平、安全生产记录等核心业务指标的改善，最终带来客户满意度和市场占有率的提升。
2.增“创新转化”之效。通过创新力的提升，表现为企业的新产品开发周期缩短、专利数量增加、合理化建议被采纳率提高，这些创新成果最终转化为企业的核心竞争力和新的利润增长点。
3.增“管理决策”之效。通过自主决策力的提升，表现为管理层级的减少和决策链条的缩短，使企业整体的战略决策能更好地基于一线的炮火和炮声，提升了决策的科学性和精准性。
4.增“运营流程”之效。通过敏捷响应力的提升，直接表现为库存周转率、资金使用效率、订单交付速度等运营效率指标的优化，从而降低企业运营成本，增强盈利能力。
5.增“数据驱动”之效。通过数字协作力的提升，沉淀下大量有价值的业务数据。对这些数据进行分析和挖掘，可以为企业在战略规划、风险预警、市场预测等方面提供更精准的洞察，实现数据驱动的精细化管理。
6.增“人才发展”之效。通过职业成长力的提升，最终表现为企业核心人才保留率的提高和人才梯队建设的完善。一支稳定、高素质的人才队伍是企业实现可持续高质量发展的最根本保障。
“减六负、赋六能、增六效”构成了一个从“破除旧障碍”到“培育新能力”再到“收获新价值”的完整逻辑链条，为国有企业基层减负工作提供了清晰的行动框架和评价标准
撰稿：凌犇
责编：张诗洁 一审：张诗洁
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