城市风貌规划应该怎么做

 ——对非法定城市风貌规划编制方法的探索

01 导语

随着我国城镇化的快速推进，城市的规模越来越大，但城市缺乏特色的问题越来越突出。因此，社会各界对彰显城市特色、展现城市个性的呼声也越来越高，风貌规划应运而生。

1.1城市风貌规划相关政策解读

2015年中央城市工作会议提出要加强城市设计的相关工作，其中提到城市风貌特色既是城市精神的体现，也是民族文化和国家形象的反映。因此进行单独的城市风貌规划意义重大。

铜仁市在2016年全市规划建设管理工作会上，对各区县就风貌规划编制做了要求和任务安排。

1.2城市风貌规划编制方法探索的必要性

众多县市希望通过借助城市风貌规划的编制，塑造良好的城市形象，然而由于风貌规划编制方法和思路仍处于探索阶段，加上委托主体编制意图不明、编制单位的良莠不齐，导致编制成果内容五花八门，本文结合工作的一些实际经验，解析下城市风貌规划应该怎么做，希望能对各县市编制城市风貌规划提供些帮助。

02 城市风貌规划的编制体系

从纵向层次来看，风貌规划与城市规划编制体系相一致，城市风貌的编制深度可以覆盖从宏观到微观的各个层面。分别为城市风貌总体规划、城市风貌控制规划和城市风貌详细规划。

2.1城市风貌总体规划

城市风貌总体规划是作为城市总体规划的专项规划，重点探讨城市风貌定位、山水格局、风貌区划等内容。

2.2城市风貌控制规划

城市风貌控制规划要上承城市风貌总体规划、下导风貌详细规划，发挥好衔接作用，风貌控制导则的控制性或指导性内容可作为管理实施的依据。在城市风貌总体规划的基础上增加重点地区风貌设计，包括立面、高度、视线、色彩等。

2.3城市风貌详细规划

城市风貌详细规划应于与建筑设计、街景设计等相融合，规划设计成果可直接付诸实施。

表 1 城市风貌规划编制层次与内容一览表

03 城市风貌规划编制中存在的困惑

3.1规划编制方法和思路处于探索阶段，技术手段尚不规范

不同的委托方提供的城市风貌规划编制任务存在较大差异，导致其编制方法和内容深度各不相同，加之很多规划师对城市风貌规划这类非法定规划如何定位、如何落地等关键问题存在困惑，导致规划成果无所适从。另外，城市风貌规划与城市设计存在较强的相似性。在没有成熟的编制办法的情况下，很多规划师套用城市设计的思路来编制风貌规划，导致规划成果不伦不类。

3.2城市风貌规划难以体现城市个性及特色

过分关注外在的物质空间风貌，对隐含在其后的非物质风貌要素缺乏足够的重视；过于强调外在的建筑风貌和街道景观等，对于融入其中的历史文化、城市精神却近乎漠视。正因为如此，缺乏针对性和差异性发展，造成千城一面，不利于城市品牌的打造。

3.3城市风貌规划编制内容抓手较少，可实施性偏弱

受既有规划的影响，城市风貌规划的成果目前仍以二维图纸和文本为主，其成果形式存在建设指导性弱、管理依据性差等不足。一方面，城市风貌规划的图纸主要表现为传统的点、线、面和意像图的组合，具有高度的抽象性，对于具体地块和风貌要素的设计要求、建设内容都没有相应的表述，致使在实际操作时对如何控制景观节点、眺望系统、视觉廊道、天际线、开放空间、建筑高度等风貌要素往往无所适从,难以切实指导建设实践。另一方面，城市风貌规划的文字说明中抽象原则表述过多，而绩效标准描述较少。“协调”、“统一”、“重视”、“提高”等绩效用词大量出现,但都没有落到实处,笼统而空泛，致使对规划内容的理解“仁者见仁、智者见智”，既无法给城市风貌建设活动提供必要的参考依据，又使规划管理人员的裁量标准难以取得一致,给管理部门的监管督察工作增加了难度。

04 探索面向实施的城市风貌规划编制方法

下文将以城市风貌规划编制层级较多的城市风貌控制规划为例，探索面向实施层面的城市风貌规划的编制方法。

4.1制定切合实际的工作技术路线

    通过对城市风貌的要素梳理，包括历史发展脉络、重要历史阶段解析、名人、人文要素、历史文化遗址遗迹、非物质文化遗产、城市精神、自然生态景观、城市交通格局、水系、山体、人口和经济等的分析，全面了解城市风貌应是什么，在此基础上提炼出城市的特色风貌是什么，即该城市风貌如何表述，围绕该城市的特色风貌制定具体的风貌导则。

图 1 城市风貌控制规划技术路线示意图

4.2以问题为导向，提出合理的解决策略

每个城市面对的风貌问题必然因其地域环境、演进历程、发展阶段、空间政策等的不同而存在很大的差异性。如古老的城市普遍面临传统风貌与现代风貌的融合问题，而新兴的城市则大都具有天际线不佳、城市色彩混乱等问题。

倡导以问题为导向的城市风貌规划，根据实际情况，制定重点突出、行之有效的规划设计方案，才能切实解决城市发展中出现的风貌问题。

4.3以廊道为主要抓手，解决风貌规划实施性不足问题

城市风貌规划中无论是区域范围的色彩、整体风格，还是某一个节点或者城市的标志物，都可以归纳到路径—廊道上。廊道的围合组成了一个区域，廊道的交点是主要的公共空间，廊道本身承载着各种活动、是对外展示城市风貌的窗口。

利用城市廊道这一公众日常生活空间和行为场所之间联系的纽带，将廊道作为整个规划的载体，将不同风貌整治策略实施到廊道上，既现实又有可操作性，以小见大，以线串点，以线带面，从而推动和较为全面地展开城市风貌建设。

在规划范围内选取重要的道路、河流、山脉和绿带作为“魅力廊道”。这些廊道的选择与传统和现代风貌相结合，同时兼具考虑与风貌整体色彩、滨江天际线的关系。实体廊道是主要的城市干道；虚体廊道是与周围山体联系的山体绿带、水系廊道和景观视线通廊。

表 2 城市风貌廊道分类一览表

以选取的廊道作为风貌规划的实际操作载体，以不同现状问题所提取的规划目标为指导，将文脉、水脉、绿脉等各种解决策略运用到廊道中去。

 05结语 

城市风貌规划是城市规划体系中十分重要的一环，它是指导城市建设的方向标，也是最贴近生活的实际规划。它不仅解决城市对外形象的展示，也反应了一个城市的个性和特色，愿我们共同努力，逐步找出可操作性、可实施性的具体方法。

规划我们在路上！愿能为城市做更多！

作  者:张广付  

审  核:于  洋

审  定:兰  瑜